“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”十九大報告為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。
業(yè)內(nèi)專家表示，技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融正在成為撬動綠色經(jīng)濟(jì)的兩大支點(diǎn)，各項配套政策支持體系初步成型，并進(jìn)入密集落地期，下一步或?qū)⒓涌斐雠_更多細(xì)化措施。在政策和資金引導(dǎo)下，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。
基礎(chǔ)力 加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新
十九大報告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，并指明了在技術(shù)路徑——構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力和第一動力。環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋近日在2017年環(huán)境科學(xué)與技術(shù)年會上強(qiáng)調(diào)更好地推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色發(fā)展。“環(huán)保科技創(chuàng)新在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要動能。”黃潤秋說。
黃潤秋還指出，下一步，環(huán)境科技創(chuàng)新要順應(yīng)世界趨勢的發(fā)展，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彎道超車。堅持問題導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。抓好重點(diǎn)環(huán)保科研項目，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
在專家看來，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系離不開政策層面的積極引導(dǎo)。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國綠色制造聯(lián)盟專家組成員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對于工業(yè)廠商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進(jìn)行設(shè)備投入特別是技術(shù)改造，會提高資金和成本方面的要求，在推廣過程中存在一定難度。“為此，一方面需要政府加強(qiáng)環(huán)境把控，特別是通過環(huán)保監(jiān)督，對企業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行被動式改造；另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持，通過降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，使得他們有動力進(jìn)行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣。”渠慎寧說。
渠慎寧還指出，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性比較強(qiáng)，單純依靠市場定價可能會低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式存在一定風(fēng)險，可能因此導(dǎo)致社會投資不足。加之知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不太完善，因此怎樣開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)綠色創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)有權(quán)益會成為下一步構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。
協(xié)同力 充分挖掘綠色金融潛力
綠色金融在協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展中起到的作用不容忽視。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在十九大新聞中心舉辦的記者會上表示，我國在利用市場機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。
據(jù)了解，2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國成為全球首個構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國家。2017年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。
數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元。“雖然相對于我國龐大的貸款規(guī)模來講還是較少，但是比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右。”楊偉民說。
“綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任郭曄在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，當(dāng)前，在政策與市場的共同作用下，綠色金融體系建設(shè)逐漸深化，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，綠色金融衍生品逐步推出，市場參與主體更加多元化。
不過，楊偉民指出，綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，發(fā)展還是不足的，未來的潛力還是巨大的。他透露，一些改革正在推進(jìn)過程中，例如，財政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步提升上市公司環(huán)境信息披露等。
渠慎寧認(rèn)為，由于工業(yè)技術(shù)研發(fā)成本較高，風(fēng)險較大，單獨(dú)依靠市場資金很難流向綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府很有可能會對開展綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行相關(guān)的財政激勵，也會對現(xiàn)有的綠色金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行完善。“比如目前的碳排放交易法規(guī)很難對所有的碳排放交易進(jìn)行監(jiān)控，金融市場和政府部門很難評估其覆蓋的技術(shù)和市場風(fēng)險，因此可能會引發(fā)資金錯配。”
渠慎寧判斷，下一步綠色金融的發(fā)展方向，一是建立相對穩(wěn)定的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、環(huán)保部等多部門可能會成立綠色金融聯(lián)合工作組。二是在銀行法、證券法等金融法律法規(guī)中補(bǔ)充有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色保險的條款，通過立法來明確和強(qiáng)化金融企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是通過政策性的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如針對社保基金和住房公積金這些長期投資者可能會出臺一些綠色產(chǎn)業(yè)投資計劃。四是成立專門的國家綠色發(fā)展專項基金，對相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和綠色企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。五是通過國際合作，調(diào)整產(chǎn)品方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
郭曄也認(rèn)為，未來或?qū)⒅饾u出臺各項配套政策支持體系、統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、建立多層次綠色金融市場組織體系、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、完善與規(guī)范綠色金融監(jiān)管體系、建立綠色金融統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、推動環(huán)境信息披露制度建設(shè)等，從而優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，更好促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)的作用。
市場力 綠色產(chǎn)業(yè)空間引爆在即
專家和業(yè)內(nèi)人士指出，在政策和資金引導(dǎo)下，綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來爆發(fā)式增長。
“在目前綠色GDP考核體制下，地方政府會逐漸放棄對經(jīng)濟(jì)增速的一味追求，轉(zhuǎn)而重視環(huán)境方面的相關(guān)考核。以清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來工業(yè)投資和各地政府著力發(fā)展的重點(diǎn)。”渠慎寧說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)國家對未來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，多個萬億級綠色產(chǎn)業(yè)將得到長足發(fā)展。其中，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理市場、土壤修復(fù)市場、環(huán)境監(jiān)測市場、環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等市場規(guī)模均超過萬億。
以環(huán)保設(shè)備制造業(yè)為例，工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，中國將培育10家百億元規(guī)模的環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。文件明確了多個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，覆蓋大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復(fù)裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表等。
E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過要達(dá)到這個目標(biāo)，需要在兩方面持續(xù)發(fā)力。
一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個“真產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制而不再是關(guān)系市場和表演市場（裝置不運(yùn)行或者不達(dá)標(biāo)），行業(yè)成熟度要提高（表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展），技術(shù)水平要持續(xù)升級，最終治理效果要能以環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標(biāo)。在服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率的提高，這方面離不開正在大力實(shí)施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開。
二是加快整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，首要的是通過強(qiáng)化監(jiān)管，將環(huán)保成本納入制造業(yè)成本，加速促進(jìn)低質(zhì)產(chǎn)能退出，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，并促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的升級。
