服務性質不明確行業規范仍缺失糾紛解決無機制
專家詳解代駕行業法律難題
今年8月，清華大學法學院公法研究中心研究團隊對外發布了《代駕行業發展白皮書》。這份白皮書顯示，2016年至今，代駕服務需求和市場規模迅速增長。2016年，全國代駕行業的總訂單已超過2.53億單，總產值達154億元。
一方面是市場越來越大，一方面是問題越來越多。代駕行業應如何規范？《法制日報》記者就此采訪了業內專家。
現階段對代駕行業認識不夠
《代駕行業發展白皮書》分析認為，在“醉駕入刑”及酒文化盛行的背景下，酒后代駕仍是用戶最大的使用場景，占比為97.8%；其次是工作勞累、商務接送、接送家人等代駕需求。據推算，代駕行業去年減少因醉酒駕駛引發的交通事故350萬起，使83萬人免受刑法制裁，減少財產損失462億元。
“看網上公布的數據，可以發現代駕發展已經有一定規模了。”交通運輸部管理干部學院教授張柱庭說，“一個行業在發展過程中必然會遇到一些問題，需要規范一下。”
張柱庭認為，目前我國代駕行業的發展主要存在三個問題。“第一個問題是，代駕到底是個人服務還是企業服務，這個并沒有分清楚。從本質上來講，代駕是個人提供的服務，但是從社會發展的角度來講，企業化是提升服務的一個做法，用戶更喜歡企業化的管理。可是，一旦企業化，成本就會上升。這是一個矛盾。第二個問題是，代駕行業服務規范缺失。代駕到底具備哪些必備的服務項目？第三個問題，一旦出現矛盾糾紛，相關解決機制缺失，這是當前比較突出的問題”。
“代駕作為一個新興行業，還是應該盡量加以規范。對于代駕司機的駕駛資質目前還沒有具體標準，代駕司機至少應該是比較熟練、有經驗的司機。此外，還可以在其他方面進行審核，比如沒有醉駕記錄、犯罪記錄等。”北京市律師協會交通專業委員會秘書長黃海波說。
對于目前熱議的“黑代駕”，張柱庭認為，個案性質居多。“有些問題在行業發展過程中是不可避免的，我們正確認識即可”。
“現階段我們對代駕行業的認識還不夠，對代駕規律的認識還需要一定的時間。”張柱庭說。
行業規范服務標準有待明確
《代駕行業發展白皮書》認為，就像淘寶店主、專車司機一樣，互聯網代駕行業成為一種新型服務業，不僅拓展了就業空間，還催生出多元的就業形態。代駕工作變成了一種新興的職業崗位，成為很多家庭收入的主要來源。數據顯示，全職代駕司機全國平均月收入達到6957元，大幅超過當地平均水平，北上廣深杭等一二線城市的全職代駕司機收入更是破萬元。
“對這個產業要做一些分析判斷，有些人認為這是朝陽產業，有些人則認為這是一個不太好的產業。反對者認為代駕是在提倡開車去喝酒，如果開車不喝酒，就不存在代駕這個問題。大家對代駕的認識還存在爭議。”張柱庭說。
張柱庭認為，代駕行業出現問題的另一原因在于，相應的制度建設跟不上。“我認為應該先制定服務規范和制度，因為只有企業才能提到服務規范上來。代駕企業化后，組成產業聯盟，制定一些服務規范，倡導行業自律”。
“總體來看，目前對于代駕行業還沒有十分明確的規定。比如，對于在酒店門口守候的代駕司機而言，是否允許這樣的行為、又該怎樣加以規范？對這些問題，法律法規層面還沒有相關規定。”黃海波說，代駕司機對于避免酒后駕車有積極意義，但一個行業的發展也會產生一些問題，如何避免問題的產生、促進代駕行業良性發展，從法律法規層面應該有所考慮。目前來說，回避找代駕的風險主要還是靠消費者自己把握。
“不要在酒店門口隨便找代駕。通過平臺或者正規公司找代駕，至少出現問題后還能找到責任主體。從消費者的角度來說，應該選擇合適的平臺和合適的代駕司機，不要在馬路邊隨便找代駕司機，否則就會出現一些不可預知的情況。找代駕的原因是因為喝酒，酒后往往意識模糊，無法及時應對一些突發狀況。”黃海波說。
對于代駕行業未來的發展，張柱庭提出了一個設想，“代駕可以作為酒店的衍生服務。酒店在提供飲酒的服務后為客人提供代駕服務，可以收費，也可以免費。這樣，客人用餐更放心、更踏實”。
黃海波認為，代駕平臺在審核代駕司機方面應該發揮作用，盡可能提供優質、安全的服務。如果代駕平臺沒有盡到審核義務，提供了一些不良的司機，那么就應當承擔相應的責任。
