十九大報告指出，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線，表明加強金融監管和防范系統性風險未來仍是我國金融工作的重中之重。大會之后防范風險的戰略部署已經開始啟動。國務院金融穩定發展委員會于11月8日成立，作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，將在金融系統性監管上發揮極其重要的作用。11月17日，《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》出臺，針對金融業的重點領域，即對于金融機構的資管業務，同類資管產品監管將實行統一標準，以便有效防控金融風險，更好地服務實體經濟。從系統性風險到重點領域的風險防范舉措密集出臺，表明國家對于防范金融風險的決心。
國務院金融穩定發展委員會是在國務院層面設立的、高于“一行三會”的委員會。從其名稱看，它擁有金融穩定和金融發展兩大職能。我國金融分業監管并未改變，但是金融委作為一個“超級的”的機制安排來統籌國內的金融發展和監管，可以防范和化解金融風險。它和人民銀行的職責不同，人民銀行由于負責金融的宏觀調控，有宏觀審慎管理的義務，而金融委既管貨幣政策又管金融宏觀調控又管金融機構風險，是對金融監管協調的機制化的安排，將大大提高金融監管協調的機制性和有效性。它可以統籌協調跨境與國內監管、“一行三會一局”監管、中央與地方監管，既能保證監管的專業性，又能使金融風險信息的傳達和監管干預更順暢。針對我國影子銀行、資產管理行業、互聯網金融以及金融控股公司等重點領域的突出問題，我國在加大力度，不斷加強系統性監管和重點領域監管力度。
我國的金融業的風險重點在于影子銀行和地方債務，雖然地方債務經過展期有所緩解，但影子銀行問題始終沒有緩解，通過資管渠道，資金流向高風險領域，給金融系統性風險埋下重大風險隱患。因此，《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》將針對金融領域的問題和隱患，堅持問題導向，彌補監管短板，提高監管有效性。根據我國金融混業經營的現狀，按照資管產品的類型制定統一的監管標準，實行公平的市場準入和監管，消除監管套利空間，防止產品過于復雜，防止風險的跨行業、跨市場、跨區域傳遞，切實為資管業務的健康發展營造良好的制度環境。
十九大報告提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。強監管和協調監管是宏觀審慎政策的重要體現，是防范重大金融風險不可或缺的措施手段，這也是對國際金融監管經驗的借鑒及結合我國金融實踐提出的監管調控框架。由于目前金融市場的順周期性明顯，跨市場風險的傳染性很強。資管業務始終是個薄弱環節，金融穩定與發展委員會不久，很快發布了對于資管業務的指導意見，不僅可以繼續促進國內金融體系改革、保證經濟健康運行，最重要的是，強化了我國金融行業的綜合監管和協調監管，對專業領域的監管這強化突出了功能監管和行為監管，以便更好地發揮防范跨市場風險和風險交叉傳染的監管優勢，強化宏觀審慎監管和系統性風險防范，確保我國金融的穩定協調發展。
(作者系中國宏觀經濟研究院研究員)
(原標題：金融綜合監管啟動資管行業標準統一)
