江蘇省興化市國家糧食生產功能區智慧農業服務中心糧食產業園收割水稻的繁忙景象。湯德宏攝/光明圖片
重慶市黔江區阿蓬江鎮柒坨村村民在晾曬玉米。 新華社發
國家糧食局最新數據顯示，2017年，13個主產區糧食產量占全國的比重達到78%，糧食跨省流通量3400億斤，預計2020年將達到3600億斤，在全國范圍實現糧食順暢流通、高效配置，面臨新的壓力。
在經濟發展進入新常態的大背景下，我國糧食形勢發生了深刻變化。糧食流通如何適應這種新形勢，如何適應居民消費結構的轉型升級，如何提高安全優質糧食產品的供給，成為糧食產業發展中要破解的幾大重點問題。
要從戰略上看得深一點、遠一點
“今年引龍河農場又是一個豐收年，種植玉米7.5萬畝，畝產突破1800斤，每坰純效益達到6400元左右。僅這一項，就為農場約4100名職工增收3000萬元左右。”捧著即將銷售的玉米，黑龍江農墾引龍河農場副場長楊宏峰十分欣喜。
從全國來看，豐收的希望正在更廣的田野播撒。近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產連獲豐收，安全形勢持續向好。2017年，全國糧食總產量61791萬噸，比上年增加166萬噸，成為中國農業生產歷史上第二高產年。
“這決不意味著可以輕言糧食問題過關了。要看到，種植結構的調整，休耕輪作的實施，庫存消化的加快，價格形成機制的完善，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，對在更高層次上實現糧食供需動態平衡提出了新要求。”國家糧食局局長張務鋒指出，我國糧食供求中長期還將是緊平衡態勢，目前出現的主要是品種結構性矛盾。
專家指出，當前，我國糧食供求結構性矛盾突出，玉米、稻谷等品種階段性過剩，糧食庫存處于歷史高位。與此同時，糧食生產方式轉變和消費需求升級逐步加快，傳統農業正在向現代農業轉型，生產規模不斷擴大，居民膳食結構由數量溫飽型向質量營養型轉變，對糧食產品多樣化、優質化要求越來越高。
“糧食安天下安，糧價穩百價穩。”張務鋒說，糧食多一點少一點是技術問題，糧食安全是戰略問題。要從戰略上看得深一點、遠一點，始終繃緊保障國家糧食安全這根弦，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
引導種糧農民盯著市場走
正午時分，位于四川省廣漢市小漢鎮瓦窯村8組的川糧便民連鎖店內，整齊地堆放著尿素、復合肥、米、面等農用物資和生活用品，來這里購買商品的村民絡繹不絕。
結賬時，村民不是給現金，而是直接在一本綠色的“存折”上扣除等價的糧食。
“伴隨糧食收儲制度改革深入推進，市場化收購比重不斷加大，多元主體共同收購的格局正在形成。”廣漢市糧食局儲運股股長林翔表示，這種“糧食銀行”模式創新分離了糧食所有權與經營權，有效激活了整個糧食流通鏈條，方便了種糧農民和用糧企業。
“把糧食存入‘糧食銀行’不僅解決了倉儲問題，還有保值增值功能。”種植戶譚信鋼向記者算了一筆賬，2000公斤稻谷存入時每公斤2.64元，比市場價高0.04元，存定期一年每公斤0.12元利息，一年后能多賺320元。
像“糧食銀行”一樣，激活多元收購主體活力的糧食收儲制度改革，讓價格更好地反映出市場需求，激活了市場發展的活力。
“內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南等省份用好糧食收購擔保基金，著力解決收購資金問題。同時，完善全國糧食統一競價交易系統，加快推進糧食庫存消化。目前，玉米市場價格形成機制已經形成，種植結構調整優化，加工企業全面激活，改革效果比預期得更好。”張務鋒說。
數據顯示，2017年我國共消化政策性糧食庫存1690億斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%，2013年及以前年份的玉米已基本銷售完畢。
張務鋒表示，未來改革中，要著力抓好市場化收購，健全收購資金保障、運力協調、產銷銜接等機制，鼓勵多元主體積極入市。樹立優糧優價導向，引導種糧農民盯著市場走、跟著需求走，做到不但產得出、產得優，而且賣得出、賣得好。
促進糧食產品綠色化、優質化、特色化、品牌化
很長時間以來，寧夏糧食產業存在“兩個70%”的難題，即70%的糧食加工企業從事的是米面油等初級產品加工，70%的成品糧油加工企業尚未實現副產物綜合利用。
而這兩個“70%”背后的問題，也是我國糧食產業經濟發展面臨的共性挑戰。針對“兩個70%”難題，我國大力推進糧食供給側結構性改革，初步建成現代糧食產業體系。
初步測算，2017年，全國糧食產業經濟產值同比增長10%，實現工業總產值達3萬億元，發展勢頭良好。
從現階段糧食消費看，人民群眾對美好生活的追求和向往，主要體現為從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，對糧食供給提出新要求。
“在糧食產品種類上，要更加注重多樣化、個性化；在質量要求上，要更加注重綠色有機、安全營養；在供給服務上，要更加注重便捷化、精細化，要加快優化完善糧食供給體系，盡快實現由總量擴張轉向質量提升。”張務鋒說。
為創新糧食產品和業態，國家糧食局將順應一二三產業融合發展趨勢，強化產業鏈、創新鏈、價值鏈“三鏈協同”，促進糧食產品供給綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動我國由糧食生產大國向糧食產業強國邁進。
（本報記者 李慧）
