最嚴新規波及逾1.4萬個項目，財政承受能力差地區將有部分項目被清理
一場最嚴新規下的大洗牌正在政府和社會資本合作（PPP）領域展開。《經濟參考報》記者從業內獲悉，PPP項目庫大清理時限日益臨近，各地項目庫都在緊鑼密鼓推進，一些財政承受能力較差的地區會有部分項目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機構也在觀望清庫進展，目前不少銀行都已經暫停對PPP新項目的審批。
財政部去年11月下發的《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（即92號文）要求，對不符合規定的項目進行清理整頓，其中不適宜采用PPP模式實施的、前期準備工作不到位的、未建立按效付費機制的項目，已經入庫的也將被清理。通知還設定了時限，即明確各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區集中清理。
隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項目庫的節奏也在加快。“各個地方都在緊鑼密鼓地推進中，包括評審、評估，召開專題動員會議統一部署，制定清理工作實施方案等都在進行。目前來看，會有一些項目被清理出庫，尤其是財政承受能力較差的地區。不過總體來說比例應該不大，地方還是希望盡量把項目留在庫里，業內也擔憂清理出庫的項目太多會造成比較大的連鎖反應。”有業內人士告訴記者。
在全面清理項目庫，將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫的同時，多地都要求各縣（市、區）財政局以此次清理為契機，進一步加強PPP項目庫動態管理，形成長效機制，要根據PPP項目全生命周期財政管理要求，及時、準確地將PPP項目各階段信息錄入平臺，確保項目規范實施。
一方面，項目庫的全面清理在提速推進，另一方面，有不少新增項目被按下“暫停鍵”。記者了解到，在地方清庫的過程中，銀行等金融機構也在觀望清庫進展，目前多數銀行都已經暫停對PPP新項目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發布之后，省里對新項目審批已經非常慎重。
對于業內來說，去年四季度開始的一波史上最嚴厲規范政策，對PPP產生了不小的沖擊。首先是財政部92號文，這一最嚴新規中明確的集中清理和動態化管理打破了“項目庫即保險庫”的所謂慣常思路。隨后，國資委公布了《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，加大了對PPP項目投資主力軍的管控力度。
去年11月，一行三會等五部委還發布了《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見（征求意見稿）》。業內認為，由于PPP項目資本金融資多通過各種資管業務取得，這一資管新政的出臺將對現行PPP項目資本金融資模式產生實質影響。
事實上，早在政策發布之前，主管部門就已經釋放出嚴管信號。財政部金融司司長王毅此前強調：“我們寧愿把步子放穩一點，把質量提高一點，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”他指出，財政部角度的頂層設計將實現幾個轉變：從單純關注項目落地數量，向關注項目規范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變。
財政部副部長史耀斌去年也表示，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。對此，我們應高度警惕并要切實加以解決。
“規范”正在成為PPP下一步發展的重中之重。經過四年突飛猛進的發展之后，財政部PPP中心發布的最新數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項目共14424個，總投資額18.2萬億元，同比上年度末分別增加3164個、4.7萬億元，增幅分別為28.1%、34.8%。
對于今年PPP項目的推進進展，大岳咨詢董事長金永祥對《經濟參考報》記者表示，預計上半年受到沖擊會比較大，金融機構的觀望使得項目融資困難。此外，建筑類央企參與的規模也會有所下滑，考慮到目前還沒有民營企業具備實力能承接央企騰挪的空間，對PPP項目總量會有影響。伴隨清庫的結束和銀行放貸的恢復，下半年預計會回暖。
“2018年是中國式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發展系統性問題的解決之年，是為PPP行穩致遠打好扎實基礎之年，是PPP從量增到提質的轉換之年。”在他看來，避免短期內過大幅度的波動、順利進入平飛階段是2018年的首要任務。PPP進入平飛階段意味著進入了一個新的發展周期，將更加符合中國國情，逐漸形成中國式PPP的獨特模式。
