2017年中央經濟工作會議指出，要深化供給側結構性改革，推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。這將供給側結構性改革這個建設現代化經濟體系的主線，聚焦到中國制造從大到強的轉變上，這表明成為一個世界制造強國對我國實現現代化目標具有至關重要的意義。
制造業是我國經濟的根基所在，是興國之器、立國之本、強國之基。改革開放以來，我國快速地推進了工業化進程，已經步入到工業化后期，中國的基本經濟國情也已經從一個農業經濟大國轉變為工業經濟大國。從制造業增加值看，1990年我國制造業占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業大國的地位。迄今已連續多年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。
但是，在認識到我國世界性制造大國的地位同時，也必須認識到，從制造業增加值率、勞動生產率、創新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、所處全球價值鏈環節、高端產業占比等各方面衡量，我國只是制造業大國而不是制造業強國。具體而言，鋼鐵、石化、建材等行業的低水平產能過剩問題突出并長期存在，傳統制造業中的關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴進口和外資企業，新興技術和產業領域全球競爭的制高點掌控不足；國際產業鏈分工地位有待提高，產業亟待從低附加值環節向高附加值環節轉型升級；產業融合還有待加強，工業化和信息化的深度融合水平、制造業和服務業的融合水平還需要進一步提升；優質企業數量不夠，尤其是世界一流企業還很少。
制造業大而不強的現實，提出了必須下大力氣提升制造業供給質量、實現從大到強轉變的急迫要求。黨的十九大明確供給側結構性改革的主攻方向是提高實體經濟的供給質量，制造業是實體經濟的核心，因此，深化供給側結構性改革的關鍵著力點就是提高制造業供給質量。一是充分發揮市場機制和更好地發揮政府作用緊密結合。在發揮《中國制造2025》這個制造強國戰略的引導作用下，更要重視深化要素市場化配置改革，通過市場化手段出清低端和無效制造業供給，積極處置“僵尸”企業，引導創新資源集中到培育高端和有效供給方面，培育世界一流企業。二是深化科技體制改革，完善創新生態系統。從建設更加獨立的國家實驗室、建設國家層面的共性技術研發機構和完善技術擴散機制三個層面著手，完善制造業科技服務體系，彌補我國制造業創新體系的短板，進而提高我國制造業創新能力；三是深化政府機構改革和壟斷性行業改革，進一步優化制造企業創新發展環境，降低制造企業制度性交易成本，使得企業能夠將更多資源運用到產品創新和產品質量提升，促進企業高質量成長。
（作者是中國社會科學院工業經濟研究所所長、中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
