編者按
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，全國現有1800所縣級職教中心大有可為。它們既是我國教育事業的重要組成部分，也是當前開展“三農”工作的重要抓手。抓住新時代農業農村優先發展、教育優先發展的歷史機遇，在實施鄉村振興戰略的進程中，縣級職教中心必須擔當新使命、實現新作為。
1、不叫“學校”叫“中心”
聯合辦學重在資源整合、效能提升
縣級職教中心的產生不是偶然的，而是教育改革的產物。1987年年初，原國家教委和河北省人民政府共同建立農村教育綜合改革實驗區，探索農村教育與農村經濟社會發展緊密結合的路子。為大力發展農村職業教育事業和提高農村職業教育綜合效益，河北省提出了集中縣域職業教育資源建立縣級職教中心的設想。1990年，獲鹿縣綜合職業技術學校初步建成，不久改名獲鹿縣職業技術教育中心。它把原有的縣職業中學、農業中學、農民中專、技工學校、農業廣播電視學校、衛生學校等融為一體，實行政府統籌、教育行政部門協調、多部門聯辦的管理體制，既實施中等職業學歷教育，也利用師資、技術、設備等優勢，開展成人職業技能培訓、農業技術推廣、科學實驗、生產經營示范等相關工作。
1991年，河北省政府決定全省每個縣（市）都建立一所職教中心。到1995年年底，河北省139個縣（市）的職教中心先后分三批全部建成。此后，在國務院和國家有關行政部門支持下，各地學習和借鑒河北經驗，先后實施縣級職教中心建設工程。目前，全國共有縣級職教中心1800多所，縣級職教中心已經成為我國現代職業教育體系中的一種重要辦學形式。
縣級職教中心之所以叫“中心”而不叫“學校”，一是因為實行政府統籌協調、各部門聯合辦學的體制，二是因為具有綜合化、多功能的特點。多年來，許多縣級職教中心在當地政府的統一領導下，已經逐步成為人才培育中心、文化傳播中心、經濟咨詢服務中心、農業科學實驗和技術推廣中心。
實踐表明，縣級職教中心的建立和發展，是農村職業教育服務農村經濟建設和社會發展的重要舉措，是“三教統籌”及“農科教結合”的思想和經驗不斷深化的必然結果，是縣域各類國有職業教育資源整合和效能提升的必由之路。
2、直接面向農民群眾
扶貧、扶智、鼓精神，一個都不少
實施鄉村振興戰略，落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，關鍵在人，必須充分發揮千千萬萬鄉勞動者的主體作用。縣級職教中心就直接面對廣大農民群眾及其子女，在鄉村振興中是大有可為的。
培養各類適用人才。培養人才是教育的基本職能，也是縣級職教中心的根本任務。長期以來，我國城鄉之間資源要素流動不平衡，包括縣級職教中心數千萬畢業生在內的農村大量高素質年輕勞動力不斷向城市聚集，導致鄉村專業技術人才奇缺，老齡化、兼業化、空心化現象特別是“誰來種地”問題日趨嚴重。針對這種情況，許多縣級職教中心更新辦學理念，合理調整專業結構和課程內容，既積極為農村富余勞動力轉移就業發揮促進作用，更注重為當地骨干產業、特色產業及“一鄉一業”“一村一品”的發展培養適用人才，滿足農村一、二、三產業融合發展的要求。一些縣級職教中心堅持職業教育和職業培訓并舉、學歷教育與非學歷教育并重的原則，在進一步辦好學歷性中等職業教育的同時，大量舉辦非學歷的企業職工崗位培訓、在鄉農民技能培訓。還有一些縣級職教中心積極探索學分制和彈性學制的新型職業農民培養模式與路徑，主動面向回鄉退伍軍人和返鄉農民工大力開展創業教育和培訓，有條件的還與相關單位聯辦廣播電視、函授、網絡等形式的高等職業教育，為優化農業從業者結構，造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍和務農興農的經營管理與服務隊伍，積累了許多有價值、可復制的經驗。
普及高中階段教育。黨的十九大將高中階段教育由十八大的“基本普及”調整為“普及”，并明確要求“使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，這是我國新時代決勝全面建成小康社會的客觀需要。近年來各地擴建、新建了大批普通高中，但是事實證明，只靠普通高中是難以完成普及高中階段教育這一重大歷史任務的。統計數據顯示，各地縣級職教中心來自農村的學生長年占比90%以上，招收本縣（市）的初中畢業生長年占比30%以上甚至超過50%，有的還招收了外縣（市）一些農村初中畢業生，有效地推進了我國普及高中階段教育工作。為適應鄉村振興的需要，縣級職教中心應當進一步采取措施增強吸引力，努力把所有未升入普通高中的農村初中畢業生招收進來，同時不斷提高教育教學質量，并通過與各類高等學校對口合作，為有升學意愿的畢業生創造繼續接受高等教育的條件和機會，切實提高國民教育水平和新增勞動者受教育程度。
推進農村精準扶貧。精準扶貧是實施鄉村振興戰略的一項重要工作。對于職業教育這個與經濟社會產業聯系最為緊密的教育類型，聯合國教科文組織修訂的《關于技術和職業教育的建議書》明確提出，應將技術和職業教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2005年，國務院也提出要求，把加快職業教育發展特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來。許多縣級職教中心對有勞動能力的農村貧困人員和建檔立卡貧困學生實行精準招生、精準資助、精準教學、精準就業，不僅極大限度地開發了貧困地區人力資源優勢，使有勞動能力的農村貧困人員通過獲得一技之長盡快就業或創業，實現限時脫貧“消化存量”，還通過扶貧與扶志、扶智的有機結合，幫助建檔立卡貧困家庭子女學生克服等、靠、要思想，實現阻斷代際傳遞“防止增量”。縣級職教中心激發受教育者的內生脫貧動力，進而學習技能依靠勞動走上致富之路，既是職業教育實施精準扶貧的優勢和特色，也是職業教育提高辦學效益的重要措施，對實施鄉村振興戰略有著不可替代的作用。
提升農民精神風貌。出于多種原因，一些農民雖然收入增加了，但是集體觀念淡薄了，理想信念模糊了，農村原有的鋪張浪費、打架斗毆、偷雞摸狗、求神拜佛等各種陳規陋習并沒有消失，“黃、賭、毒”等文化垃圾依然在滋生蔓延。實施鄉村振興戰略，不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。許多縣級職教中心從當地實際情況出發，將中華優秀傳統文化滲透到各種公共基礎課和專業技能課教學之中，促使學生逐漸領悟、理解、接受和踐行，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。一些縣級職教中心精心謀劃以地方戲曲、傳統工藝、非物質文化遺產等為主要載體，以民主、法治、誠信、友善為主要內容的特色專業及課程，面向社會定期或不定期舉辦科學普及、技能拓展、休閑娛樂、健康養生等各類教育培訓活動，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。還有些縣級職教中心設立民俗博物館，組建農業文化社團，組織農民才藝競賽，展示美麗鄉村魅力，弘揚中華農耕文明，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
深化農業產教融合。多年來，許多縣級職教中心圍繞現代農業發展及其人才需求，積極與相關行業企業、高等學校、科研院所、生產大戶和農民生產合作社等開展密切合作。如河北省一些縣（市）職教中心20世紀90年代起就實行“上掛、橫聯、下輻射”“依托專業辦實業，辦好實業興產業”；有的還引企入校，實行教學、科研、生產、經營、服務的相互結合，既促進了教育教學模式改革和人才培養質量的提升，也促進了農業產業化和現代化發展。有的縣級職教中心還與有關單位聯合設置專門的農業咨詢機構，免費為農民編發活頁學習資料等，或開發應用手機即時通訊軟件，為農民隨時講解對應的農業市場新信息、農業生產新技術等。在新形勢下，縣級職教中心吸收有關行業企業深度參與，必將有利于進一步促進農業教育的資源共享與責任共擔，促進涉農專業人才培養供給側和農村產業需求側結構要素全方位融合，實現農業教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，開創我國產教融合的新局面。
3、多功能發展
統籌改革需要切實措施
20多年來，縣級職教中心從無到有，經歷了艱難的發展歷程，也為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，但總體上還存在許多問題，如區域發展不平衡，基礎設施建設滯后，招生難、就業難的狀況一直沒有得到根本解決，師資隊伍結構不合理，專業課教師和“雙師型”教師嚴重不足，辦學資源整合不到位，多功能作用發揮不全面等等。為推進縣級職教中心在實施鄉村振興戰略中擔當新使命、實現新作為，亟須采取一系列切實措施。
落實政府統籌職責。將縣級職教中心的建設和發展納入各地國民經濟和社會發展規劃，完善分級管理、縣級為主、政府統籌、社會參與的管理體制，落實職業教育工作部門聯席會議制度，健全督導檢查、考核獎懲和問責機制。清理整頓一校多名、一校多牌現象，支持地級區域通過合并、劃轉、置換、聯辦等方式調整各縣職教中心的專業布局，鼓勵縣級領導兼任職教中心校長或辦學委員會主任。建立縣域高中階段統一招生平臺，保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，實現教育均衡發展。各級地方財政列支專項經費，對縣級職教中心建立涉農實驗實訓基地和開展涉農培養培訓工作給予重點支持。按照“渠道不變，用途不變，統籌安排，各計其功”的原則，以縣級職教中心為陣地，整合利用各部門各系統培訓項目及資金，形成發展的合力。加快構建以縣級職教中心為龍頭，以鄉鎮成人學校和社區教育培訓中心為骨干，以村成人學校和各類優質教育培訓機構為基礎的縣域職業教育和培訓網絡，其中條件完備的鄉鎮成人學校和社區教育培訓中心可以改制為職教中心分校，由職教中心統籌管理。
加大經費投入力度。落實國家職業教育經費投入政策，完善經費使用情況監測制度。中央、省、地市財政應列支專項經費，支持縣級職教中心改善基本辦學條件。按照城市中等職業學校的標準，制定和落實縣級職教中心生均公用經費標準。縣級政府城市教育附加費用于職教中心的比例不得低于30%，農村科學技術開發、技術推廣經費用于縣級職教中心的比例不得低于20%。縣域企業按工資總額1.5%的比例繳納職工培訓費，用于縣級職教中心開展企業員工培訓。提高縣級職教中心免學費和生活補助標準，擴大資助政策覆蓋面。鼓勵多元主體參與縣級職教中心建設，對與縣級職教中心合作開展教育培訓工作和實訓基地建設的企業，采取稅收減免、信貸優惠等措施。參考全日制中等職業學校學生免學費標準和生活補助標準，建立涉農職業教育公益購買制度，支持縣級職教中心通過彈性學制和學分制培養高素質新型職業農民。嚴格執行財經紀律，確保縣級職教中心經費專款專用，無擠占、挪用現象，提高資金使用效益。
下放教育管理權限。縣級職教中心應實行教師彈性編制制度和“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的用人制度，要允許縣級職教中心在編制20%限額內根據需要面向社會自主聘任教師。鼓勵行業企業專業技術人員和高技能人員到縣級職教中心擔任專職教師，工資待遇就高不就低。對縣級職教中心專任教師職稱評定給予政策傾斜，提高縣級職教中心教師待遇。給予縣級職教中心在生產性實訓基地經營、培訓收費、績效工資發放等方面的政策優惠。
創新人才培養模式。根據專業特點和人才成長規律，對不同專業人才實行靈活多樣的培養模式。把教學活動與企業實踐、社會服務、技術推廣結合起來，推行學分制、學分銀行等彈性學習制度，允許學生通過送教下鄉、工學交替等形式完成學業。推行項目教學、案例教學、情境教學等教學模式，支持縣級職教中心開發校本課程和校本教材，探索具有縣域特色的工學結合、校企合作和頂崗實習模式。發揮信息技術的優勢，積極探索“互聯網+職業教育”模式，加快推進數字化校園建設，實現信息技術與職業教育的深度融合。
實行分類指導。我國幅員遼闊，各地經濟發展水平和教育基礎條件有很大差異，因此各地縣級職教中心的建設應當因地制宜，避免“一刀切”。要鼓勵縣級職教中心圍繞鄉村振興大局，實現學歷教育、短期培訓、科學實驗、技術推廣、生產經營示范等多功能發展，同時支持不同區域、不同條件的縣級職教中心在辦學模式、專業設置、課程內容、教學方式方法等方面進行合理選擇，提高教育資源投入的針對性和有效性。
（作者：張志增，系河北師范大學河北省職業技術教育研究所研究員）
