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“今年的預算報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，體現黨中央、國務院的重大決策精神，落實政府工作報告的部署安排，在收支安排上做到了有保有壓、統籌兼顧，在預算編制上體現了科學性、合理性和易讀性。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表說。
預算報告被形象地稱作“國家賬本”，每年國家的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。根據2018年預算報告，國家的“錢袋子”是怎樣安排的？積極的財政政策體現在哪些方面？重點民生支出如何保障？針對社會關注的熱點問題，記者采訪了代表委員和專家。
積極財政政策繼續發力，減稅降費逾1萬億元
“2018年，積極的財政政策取向不變，減稅降費仍是積極財政政策的重要舉措之一。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員表示，今年減稅降費力度之大，是很多人沒有想到的。
預算報告提出，按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，優化納稅服務。預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規范政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。
降成本，是推進供給側結構性改革的重要措施，也是實體經濟發展的迫切要求。近年來，我國率先大幅減稅降費，“放水養魚”，增強企業后勁。僅營改增一項，已經累計減稅超過2萬億元。加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。
“今年減稅降費力度超過去年，特別是在改革完善增值稅的同時，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，這對促進實體經濟轉型升級、激發市場活力和社會創造力具有重要作用。”劉尚希認為。
保障和改善民生，好鋼用在刀刃上
用“真金白銀”辦好群眾最關切的事，是今年預算報告的一個突出特點。在保障和改善民生方面，2018年主要支出安排包括——
按照精準扶貧、精準脫貧方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元，比2017年增長23.2%。
著力解決突出環境問題，促進生態環境質量總體改善。中央財政共安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，比2017年增長19%。
加強就業和社會保障。從2018年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平。
推進健康中國建設。全面推進城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。
“從今年財政支出安排看，適度擴大財政支出規模，保持較高的支出強度，將為決勝全面建成小康社會、建設現代化經濟體系、提高保障和改善民生水平，提供必要的財力保障。”戴運龍認為。
適當降低赤字率，為宏觀調控預留空間
根據預算報告，今年財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。赤字率預計2.6%，比去年預算低0.4個百分點。這一變化引起社會廣泛關注。
“我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，為調低赤字率提供了可能，也為宏觀調控留下更多政策空間。從全球來看，未來各種不確定性風險很多，需要政策預留空間，這是一種積極的應對。”劉尚希解釋說，適當降低赤字率，并不會影響總體赤字規模，今年全國財政支出約21萬億元，支出規模進一步加大。
“2018年，我國經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰，在預算安排上關鍵是要聚力增效。”瑞華會計師事務所管理合伙人張連起委員表示，這就要求政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁，為民生雪中送炭。
張連起說，今年中央對地方一般性轉移支付進一步加大，增強地方特別是中西部地區財力，積極促進區域協調發展。同時，調整優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜，有利于推進基本公共服務均等化。他表示：“要全面實施績效管理，進一步提高資金使用效益，讓財政資金的每一分錢花到實處，花出效果。”
《 人民日報 》（ 2018年03月07日 11 版）
