民企參與PPP有望迎政策鼓勵(lì)
將在項(xiàng)目推介、示范評選、資金安排等方面給予民營企業(yè)支持
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，在繼續(xù)規(guī)范引導(dǎo)的同時(shí)，政策層面將推動(dòng)PPP條例盡快出臺。此外，將在項(xiàng)目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進(jìn)一步支持，進(jìn)一步優(yōu)化中國PPP基金投資方式，加大對民營企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度，以提高民營企業(yè)的參與度。
近年來，我國PPP取得顯著成效。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目7137個(gè)、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項(xiàng)目2864個(gè)、投資額4.0萬億元。
此外，從2014年起，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項(xiàng)目，已累計(jì)推出四批共1093個(gè)項(xiàng)目、投資額2.5萬億元。截至今年年初，在前四批示范項(xiàng)目中，已簽約落地項(xiàng)目847個(gè)，投資額2萬億元，落地率77.5%。落地項(xiàng)目中，民營企業(yè)參與的項(xiàng)目425個(gè)、投資額7377億元，分別占比50.2%和36.9%。
示范項(xiàng)目中，民營企業(yè)占比率不斷提升。不過，業(yè)內(nèi)指出，總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。
記者了解到，下一步，在政策層面，將促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)并重，進(jìn)一步優(yōu)化PPP環(huán)境，推動(dòng)PPP條例盡快出臺，完善稅收、會(huì)計(jì)等配套政策和制度體系，同時(shí)，在項(xiàng)目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業(yè)進(jìn)一步支持，提高民營企業(yè)的參與度。還將推動(dòng)中國PPP基金進(jìn)一步優(yōu)化投資方式，加大對民營企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度，更好發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入，為PPP項(xiàng)目提供更大融資支持。
中國PPP基金于2016年3月注冊成立，注冊資本1800億元，其中財(cái)政部出資150億元。據(jù)財(cái)政部介紹，截至2017年底，基金累計(jì)批準(zhǔn)投資項(xiàng)目101個(gè)，項(xiàng)目總投資7286.58億元，其中基金擬投資額492.5億元，已向29個(gè)項(xiàng)目撥付資金82.7億元。
地方層面，有些地方已經(jīng)開始出臺對民間資本的鼓勵(lì)政策。例如，河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的實(shí)施意見，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會(huì)資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。
業(yè)內(nèi)指出，不能否認(rèn)，PPP在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰、發(fā)揮增信作用、復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法方面發(fā)揮了積極作用。不過，PPP畢竟屬于新生事物，在快速發(fā)展的同時(shí)，部分地方確實(shí)出現(xiàn)了借PPP變相舉債融資等走偏變異現(xiàn)象。
