優化二次分配結構 補公共服務短板 脫貧攻堅
高質量收入分配將主攻三大方向
《經濟參考報》記者獲悉，為落實經濟高質量發展的相關要求，我國今后將重點從優化二次分配結構、補齊公共服務短板、扎實推進扶貧等三大方向建設體現效率、促進公平的收入分配體系。
專家表示，收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。為了實現這個目標，接下來政府或將在財稅、就業、個人保障等方面逐漸出臺相關系列政策。
多領域有望迎來政策推進
對于我國未來收入分配制度改革的原則，國家發改委主任何立峰日前表示，改革的目標是實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。今后要持續優化收入分配格局，完善初次分配和再分配機制，促進城鄉居民收入穩定增長，逐步縮小收入分配差距；推進基本公共服務均等化，著力補齊公共服務短板，不斷增強公共產品和服務供給能力；以及扎實推進精準脫貧，深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，建立健全穩定脫貧、防止返貧的長效機制。
何立峰表示，高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的投入產出、高質量的經濟循環、以及高質量的收入分配。
最新數據顯示，2018年一季度，全國居民人均可支配收入7815元，比上年同期名義增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。國家統計局新聞發言人邢志宏表示，中國經濟發展穩中向好，就業在不斷地擴大，大眾創業、萬眾創新持續發力，收入分配制度不斷完善等一系列政策效應積極釋放，都有力支持了居民收入和經濟同步增長。具體來看，企業經營狀況良好，效益持續改善，為企業職工工資增長提供了有力支撐。農村方面，通過農業供給側結構性改革，現在一些農產品量價齊升，為農民經營性收入增長創造了有利條件，加上農民通過轉讓土地承包經營權拓寬了收入來源，所以今年一季度農民收入增長幅度繼續高于城鎮居民，城鄉居民收入差距進一步縮小。
記者了解到，今年我國的總體目標是，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，進一步開展城鄉居民增收和專項激勵計劃試點，增加基層干部、科教人員、技能人才等群體收入，在提高人民生活水平的同時進一步擴大消費。
“改善收入分配，更好地促進居民消費增速，還有很多工作可以做。”國家統計局有關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，下一步政府將逐漸出臺相關系列政策推進收入分配改革，例如消費稅改革，更大力度推進精準扶貧，以及更完善的“雙創”和促進就業的政策等。
收入分配凸顯三大矛盾
有專家表示，目前收入分配矛盾主要凸顯在三個方面。一是城鄉差距。雖然近年來農村居民收入增幅加快，但城鄉收入差距仍然較大。2017年，城鎮居民人均可支配收入36396元，農村居民人均可支配收入13432元，城鄉居民人均收入倍差依然有2.71。二是區域差距。隨著西部大開發的深入，以重慶、貴州等為代表的中西部地區發展迅速，但教育、醫療等公共資源以及金融、發展機會等仍集中在東部沿海地區特別是少數大城市。三是社會差距，不僅收入和財富的兩極分化有所加大，而且在教育、醫療等公共資源分配方面的差距日益擴大。
還有專家指出，縮小各層次人群的收入差距也是當前要解決的一個重要問題。中國社科院此前發布的報告指出，中國大約有4.5億多人口屬于中等收入家庭。如果將中間收入群體、中上收入群體和高收入群體相加在一起，則大約有6億人口屬于中等收入以上收入家庭。
而北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實表示，按照世界銀行提出的絕對標準——每人每天10美元的下限，我國中等收入群體規模可能會超過8億到9億人。在絕大部分國家，衡量中等收入群體規模使用的是相對標準，只有縮小收入差距才能不斷提高中等收入群體規模。中國目前是中等收入國家，不久的將來則會成為高收入國家，從這個意義上說，縮小收入差距在當前成為至關重要的問題。
國務院此前發布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，要逐步形成“橄欖型”分配結構，核心在于推進收入分配制度改革，持續擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距。
改革須兼顧效率與公平原則
盤古智庫高級研究員吳琦說，收入分配的矛盾在一定程度上與我國過去更注重效率的收入分配方式有關。未來的收入分配制度改革，需要堅持兼顧效率和公平的原則。充分發揮市場機制在要素配置和價格形成中的決定性作用，創造機會公平的競爭環境，維護勞動收入的主體地位，為收入二次分配提供物質基礎。同時，更好地發揮政府對收入分配的調控作用，建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度體系，完善以稅收、社會保障、轉移支付為手段的二次分配機制，提高公共資源配置效率，縮小城鄉、區域、社會的收入分配差距，規范收入分配秩序。同時，還要加快補齊公共服務短板，將財力向民生保障和扶貧脫貧等薄弱領域傾斜，促進公共資源分配的均等化。
國家發改委經濟研究所副研究員李清彬此前撰文指出，收入分配制度改革不是單一領域的改革，而是一系列制度體系的構建與完善，需要多個部門協同推進。在制度改革推進中，不應拘泥于相關指標本身，而要綜合考慮經濟結構變化、要素條件變化，構建和健全更加公平的制度，在起點平等、規則公平和結果合理上多管齊下、形成合力。
吳琦表示，在稅收方面，重點推進個人所得稅、房地產稅、資源環境稅等的改革；在社會保障方面，進一步加大民生保障和改善的力度，重點在醫療、教育、養老、環保等公共服務設施，以及社會救助、住房等社會保障體系建設等方面；通過轉移支付，進一步加大對中西部地區特別是深度貧困地區的財力支持。
值得一提的是，消費稅的新一輪改革也有望提速。專家表示，改革要注意強化這一稅種對調節收入分配、引導合理消費的積極作用。過去由于消費稅的調節目標不明確、調節不到位等原因，其調節收入分配和引導理性消費的效果并不理想。因此，改革要尋找到這一稅種體系設計上的合理權衡點，才能使調節具有針對性，達到目標明確和調節到位的效果。（記者 林遠）
