黨的十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰”。產業扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的關鍵舉措和打贏脫貧攻堅戰的重要保障，對于全面建成小康社會、實現貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會具有重要意義。當前，要深刻認識產業扶貧的重要性，統籌好產業扶貧各項政策措施，完善產業扶貧制度，保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧。
產業扶貧既是促進貧困人口較快增收達標的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區資源稟賦發展特色產業、實施產業扶貧，能夠有效提高貧困地區自我發展能力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。產業扶貧是其他扶貧舉措取得實效的重要基礎。扶貧工作是一項系統工程，易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧都需要通過發展產業實現農民長期穩定就業增收。實施產業扶貧有助于提高發展生產、易地搬遷、生態補償、社會保障等各項政策措施的實施效果，促進農民持續增收、脫貧致富。
產業扶貧是一項艱巨復雜的系統工程，要堅持以新發展理念為引領，不斷創新產業扶貧思路。一是狠抓特色產業培育。在分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，因地制宜規劃發展特色產業，加快培育優勢特色主導產業、脫貧增收支柱產業。二是聚焦項目實現資金精準投入、精準使用。改革扶貧投入方式，保證產業扶貧項目精準帶動、脫貧任務精準量化、落實到戶精準受益，進一步提高扶貧項目資金的使用效率。三是發揮新型經營主體帶動作用。培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，積極引導、支持和激勵新型經營主體發揮資金、技術、市場、管理等優勢，更好帶動貧困地區經濟發展和貧困人口脫貧增收。四是重視先進模式引領推廣。在實施新型經營主體帶動、貧困戶互相幫扶、科技引領扶貧和扶貧開發投融資平臺建設上下功夫，積極探索能復制、可推廣、效益好的經驗和做法。
推進產業扶貧，還要通過完善相關機制確保貧困人口精準受益。一是找準產業項目與貧困戶增收的結合點，建立貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的必備條件，作為對企業等新型經營主體給予財政投資的前置條件。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股龍頭企業或合作社，增加貧困戶的租金、股金和薪金收入。有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。二是推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。三是通過健全金融服務體系、健全科技和人才支撐服務體系、健全市場支撐體系等，完善產業精準扶貧的支撐保障體系。
（作者為陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
