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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：9月18日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)防科工局下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
為順利推進(jìn)混改試點(diǎn)取得實(shí)效，《意見(jiàn)》中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團(tuán)公司層面開(kāi)展混改、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別和軍工事項(xiàng)審查程序9個(gè)方面做出了具體部署。
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，“《意見(jiàn)》對(duì)前期混改中存在的多重障礙，提出了針對(duì)性解決措施。前三批已經(jīng)納入發(fā)改委混改試點(diǎn)的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企和地方國(guó)企將率先受益。”
探索央企集團(tuán)公司混改可行路徑
《意見(jiàn)》中第五條提出，要積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革的可行路徑，國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核中央企業(yè)申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國(guó)有股由誰(shuí)持有等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的可行路徑。積極支持各地省屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)公司開(kāi)展混合所有制改革。
相比于子公司混改，央企集團(tuán)層面混改一直少見(jiàn)。截至2017年底，央企集團(tuán)層面只有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)。
在2017年1月12日召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)。
2018年兩會(huì)期間，肖亞慶表示目前在集團(tuán)層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團(tuán)層面。推動(dòng)央企集團(tuán)層面和專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略重組。目前一家央企多個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過(guò)重組推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)已重組的企業(yè)，要更關(guān)注從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”。
8月29日，肖亞慶在《求是》發(fā)表文章表示，要積極推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，把引進(jìn)各類(lèi)資本和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
員工持股試點(diǎn)企業(yè)不受數(shù)量限制
在積極推進(jìn)混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方面，《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)，下稱(chēng)“133號(hào)文”）規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)，明確相關(guān)政策，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。
此前，133號(hào)文提出，要嚴(yán)格試點(diǎn)條件，限制試點(diǎn)數(shù)量，防止“一哄而起”。該文要求，試點(diǎn)企業(yè)的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，并且營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市常
依據(jù)133號(hào)文，國(guó)資委已在中央企業(yè)層面選取了國(guó)機(jī)集團(tuán)所屬中國(guó)電器科學(xué)研究院、中國(guó)建材所屬江西電瓷等10戶(hù)子企業(yè)作為首批試點(diǎn)，目前已經(jīng)全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業(yè)層面，有28個(gè)地方共選取了164戶(hù)首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶(hù)已完成員工出資入股。
133號(hào)文是針對(duì)“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)”，而本次發(fā)改委牽頭的《若干意見(jiàn)》主要面向的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域，上述領(lǐng)域并非充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而是國(guó)家戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域甚至是國(guó)企壟斷領(lǐng)域。也就是說(shuō)，上述七大領(lǐng)域的前三批混改試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展員工持股試點(diǎn)將不受133號(hào)文規(guī)定的數(shù)量限制。
軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控股方式將全面修訂
關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別和軍工事項(xiàng)審查程序，《意見(jiàn)》稱(chēng)，軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門(mén)要抓緊對(duì)軍工企業(yè)國(guó)有控股類(lèi)別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類(lèi)別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國(guó)防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門(mén)研究辦理。
此前國(guó)務(wù)院發(fā)布《軍民融合深度發(fā)展意見(jiàn)》指出，將修訂軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類(lèi)別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類(lèi)投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。
此次發(fā)改委《意見(jiàn)》的推出，使得在做到“有法可依”的基礎(chǔ)上，盡可能掃清軍民融合發(fā)展的制度障礙，而制度環(huán)境的優(yōu)化，有望明顯加快軍民融合推進(jìn)進(jìn)度。
附：關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)
發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號(hào)
各盛自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)局、國(guó)防科工局：
按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的部署，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已先后推出兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并取得顯著改革成效。試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中企業(yè)普遍反映，為使試點(diǎn)順利推進(jìn)取得實(shí)效，必須認(rèn)真研究解決試點(diǎn)中存在的具體問(wèn)題。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極協(xié)調(diào)，提出解決辦法。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，更加卓有成效地推動(dòng)混合所有制改革，現(xiàn)就混合所有制改革試點(diǎn)中的相關(guān)政策問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。
一、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制
科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)，是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。目前，國(guó)有非上市公司交易相關(guān)定價(jià)制度辦法需進(jìn)一步完善，有關(guān)部門(mén)要加快研究修訂《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)估方式、強(qiáng)化監(jiān)管和法律責(zé)任追究、強(qiáng)化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于按規(guī)定程序和方式評(píng)估交易的國(guó)有資產(chǎn)，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制改革。
二、關(guān)于職工勞動(dòng)關(guān)系
有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）涉及職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。企業(yè)混合所有制改革時(shí)，職工勞動(dòng)合同未到期的應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行，可按有關(guān)規(guī)定與職工變更勞動(dòng)合同，改制前后職工的工作年限應(yīng)合并計(jì)算。企業(yè)依法與職工解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。混合所有制改革企業(yè)要形成市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
三、關(guān)于土地處置和變更登記
土地是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。由于一些國(guó)有企業(yè)歷史上獲得劃撥?chē)?guó)有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問(wèn)題，按現(xiàn)有規(guī)定辦理，存在確權(quán)困難、程序繁瑣、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，影響混合所有制改革進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革1+N系列文件，有關(guān)部門(mén)要研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥?chē)?guó)有土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等問(wèn)題。各地要進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。
四、關(guān)于員工持股
堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明、立足增量、不動(dòng)存量、同股同價(jià)、現(xiàn)金入股、以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則，積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風(fēng)險(xiǎn)綁定，強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)，完善公司治理。試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）規(guī)定的數(shù)量限制。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。混合所有制改革企業(yè)要形成市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。
五、關(guān)于集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革
黨的十九大報(bào)告指出，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實(shí)現(xiàn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的重要途徑。積極探索中央企業(yè)集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革的可行路徑，國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核中央企業(yè)申請(qǐng)改革試點(diǎn)的方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索解決集團(tuán)層面混合所有制改革后國(guó)有股由誰(shuí)持有等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的可行路徑。積極支持各地省屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)公司開(kāi)展混合所有制改革。
六、關(guān)于試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等各項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)核心任務(wù)關(guān)聯(lián)性較高，加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，可以有效協(xié)同攻堅(jiān)，發(fā)揮政策合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制改革試點(diǎn)與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)。對(duì)于納入混合所有制改革試點(diǎn)的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請(qǐng)開(kāi)展其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，適用相關(guān)試點(diǎn)政策。
七、關(guān)于財(cái)稅支持政策
企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；在企業(yè)重組過(guò)程中，企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)混合所有制改革企業(yè)要科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，最大程度用足用好現(xiàn)有國(guó)家對(duì)企業(yè)改制重組的稅收優(yōu)惠政策。
八、關(guān)于工資總額管理制度
為建立健全與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場(chǎng)化薪酬機(jī)制、有效發(fā)揮薪酬激勵(lì)效用，有關(guān)部門(mén)要加快研究制訂改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)，支持符合條件的混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行更加靈活的工資總額管理制度。對(duì)于集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，要比照落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)相關(guān)政策，實(shí)行工資總額備案制。鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)采取差異化工資總額管理方式，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。
九、關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別和軍工事項(xiàng)審查程序
軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化，既有的關(guān)于軍工企業(yè)國(guó)有股權(quán)控制類(lèi)別界定的政策規(guī)定，已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門(mén)要抓緊對(duì)軍工企業(yè)國(guó)有控股類(lèi)別相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。類(lèi)別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報(bào)國(guó)防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門(mén)研究辦理。
