債券市場統(tǒng)一監(jiān)管的步伐正越走越快。繼今年9月人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合公告，推動銀行間債市和交易所債市評級業(yè)務資質統(tǒng)一之后，昨日，人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)改委又聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強債券市場執(zhí)法工作的意見》（下稱《意見》），明確證監(jiān)會依法對銀行間債市、交易所債市違法行為開展統(tǒng)一的執(zhí)法工作。
證監(jiān)會官方網(wǎng)站就此發(fā)布的信息稱，《意見》確立了人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)改委協(xié)同配合做好債券市場統(tǒng)一執(zhí)法的協(xié)作機制。證監(jiān)會將進一步深化與人民銀行、發(fā)改委等部門的執(zhí)法協(xié)作，積極構建分工明確、密切配合、協(xié)同有效的協(xié)作機制，不斷完善制度安排，按照依法全面從嚴監(jiān)管的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展債券市場統(tǒng)一執(zhí)法工作。
《意見》著重明確了三方面內容：
一是強化監(jiān)管執(zhí)法，建立統(tǒng)一的債券市場執(zhí)法機制。根據(jù)《意見》，證監(jiān)會依法對銀行間債市、交易所債市違法行為開展統(tǒng)一的執(zhí)法工作。對涉及公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、金融債券等各類債券品種的信息披露違法違規(guī)、內幕交易、操縱證券市場以及其他違反證券法的行為；對商業(yè)銀行、證券公司等在承銷各類債券過程中的違法行為，依據(jù)證券法有關規(guī)定進行認定和行政處罰。違法行為情節(jié)嚴重的，可依法對有關責任人員采取證券市場禁入措施。
在案件調查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，將及時移送公安機關依法追究刑事責任；公安機關在接到依法移送的案件后，及時立案偵查。
二是加強執(zhí)法保障，推進統(tǒng)一執(zhí)法工作順利開展。《意見》明確，證監(jiān)會在開展債券市場統(tǒng)一執(zhí)法工作中，有權采取證券法第一百八十條規(guī)定的措施。證監(jiān)會有權要求債券市場自律組織、交易所和交易平臺、登記托管結算機構和市場參與機構等提供與案件調查有關的交易記錄、登記托管結算資料、信息披露文件等證據(jù)材料，并在必要時依法向有關部門、單位調取與被調查事件有關單位和個人的征信記錄、社會保險記錄、海關記錄、納稅記錄、工商資料、通訊記錄等信息。被調查的單位、個人應當配合，如實提供有關文件和資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
對不配合調查的責任人員，證監(jiān)會有權建議有關金融監(jiān)督管理機構或者業(yè)務主管部門依法責令責任人員所在單位給予紀律處分，或者建議依法取消其任職資格、禁止其從事有關金融行業(yè)工作。
三是加強協(xié)同配合，建立密切協(xié)作的工作機制。按照《意見》，人民銀行、發(fā)改委將積極支持證監(jiān)會開展債券市場統(tǒng)一執(zhí)法工作，配合證監(jiān)會進行案件會商，就案件涉及的專業(yè)問題出具書面意見，配合做好行政復議和行政訴訟的答復、應訴工作。人民銀行、發(fā)改委發(fā)現(xiàn)涉及債券違法活動的線索，將及時移送證監(jiān)會。
證監(jiān)會發(fā)布的信息顯示，2018年至今，證監(jiān)會共查辦債券市場違法違規(guī)案件6起，涉及欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場等行為。具體包括債券發(fā)行人粉飾業(yè)績，制作虛假申報材料，騙取發(fā)行核準；債券發(fā)行人未按規(guī)定披露定期報告，隱瞞重大擔保事項或者擅自改變募集資金用途；出于非法目的，人為制造虛假交易，干擾債券市場正常交易秩序等。
證監(jiān)會官網(wǎng)信息稱，債券違法違規(guī)行為侵害投資者合法權益，損害債券市場信用基礎，進一步加強債券執(zhí)法工作，有效查處債券違法違規(guī)行為，是促進我國債券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。
與證券業(yè)、銀行業(yè)由監(jiān)管部門進行行政監(jiān)管不同，銀行間債市一直通過中國銀行間市場交易商協(xié)會以自律處分的方式予以管理。盡管銀行間債市的自律管理力度也在不斷加強，但與行政監(jiān)管相比，自律管理的懲戒手段仍然較為有限。
業(yè)內人士認為，三部委發(fā)文明確證監(jiān)會對兩大債市開展統(tǒng)一執(zhí)法，不僅實現(xiàn)了兩個市場監(jiān)管執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，也將帶來債市的監(jiān)管升級，對規(guī)范債市運行秩序、保護債市投資者都將起到良好作用。
近年來，我國債券市場發(fā)展迅速，截至2018年10月末，債券市場余額總計83.8萬億元，位居全球第三、亞洲第二，公司信用類債券余額位居全球第二、亞洲第一。（記者 馬婧妤）
