信訪作為黨和政府與群眾溝通、化解社會矛盾的一個渠道，是社會的減壓閥，然而，近些年安康的信訪卻陷入了一個怪圈，地方黨委政府很重視，群眾信訪案件卻并沒有減少；各級政府在處理信訪案件中對一些上訪戶作出的讓步和補(bǔ)償越多，后續(xù)上訪者也隨之增加，甚至在問題得到解決后仍然長期越級上訪、纏訪、鬧訪，以至于信訪工作幾乎成了政府部門最難干的工作。
這種“信訪怪圈”一方面反映了在社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸現(xiàn)的特征，具體表現(xiàn)在不同時期政策差異造成的“政策擁堵”，比如，不動產(chǎn)征收，因不同時期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，有的事過多年卻要求用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去追加補(bǔ)償。我們經(jīng)常看到的纏訪、鬧訪往往是事情得到解決但不滿意造成的；有的根本就是抱著“會哭的孩子有奶吃”的想法，委托上訪掮客鬧訪，給政府工作帶來很大的干擾。另一個與過去的處理方法也有關(guān)系，過去一些地方的干部，不研究政策，不學(xué)習(xí)法律，對老百姓的事情基本采取“推、拖、唬、撫”四字方針，開始群眾提出訴求就“一推六二五”，看到繼續(xù)來找就以各種借口拖，希望群眾跑累了自己放棄。再之后發(fā)現(xiàn)有的鍥而不舍，便耍官威嚇唬，群眾只有越級上訪，或到上級部門纏訪鬧訪，在上級信訪部門的督責(zé)或上級領(lǐng)導(dǎo)批示下，往往為了平息事態(tài)花錢買安定，結(jié)果給群眾造成了到上級信訪或鬧訪才能解決問題的錯覺。
部分上訪群眾越級上訪、纏訪、鬧訪造成了不良社會影響，損害了黨和政府的形象，也破壞了法治環(huán)境。今年11月10日，我市在落實十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國的背景下，由市中級人民法院、市檢察院、市公安局和市司法局聯(lián)合發(fā)出通告，將信訪秩序納入法制化軌道。這些對無底線鬧訪和在網(wǎng)絡(luò)上從事極端言論者劃定了紅線。但若以此為法寶簡單處理群眾信訪則不可取，我認(rèn)為要解決這些問題必須用“法治思維”多措并舉。
用“法治思維”破解信訪難題必須以人為本，充分重視群眾利益訴求，同時又不能夠花錢買安定。這就要求我們各級政府部門首先研究政策，學(xué)法用法，在政策和法律框架內(nèi)執(zhí)法、行政、謀發(fā)展，盡量不做損害群眾利益的事；其次，在處理群眾利益訴求時，要充分發(fā)揮黨的群眾路線優(yōu)勢，做好群眾工作，教育群眾正確對待自身利益；再一個在處理信訪案件過程中要從政策層面、干部作風(fēng)層面、法律層面以及地方政府客觀條件層面分別由政策研究部門、紀(jì)檢部門、司法部門解決，由上級提供幫助，使群眾利益訴求能得到充分解決。同時，采取上訪案件處理公示制度，讓廣大群眾了解上訪案件處理的真實情況，在此基礎(chǔ)上，對無理纏訪、惡意鬧訪和網(wǎng)絡(luò)極端行為施以法律手段。如此，營造一個正常的百姓信訪渠道，才能為安康營造一個安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境。
