就業(yè)是最大民生。從古人就講起：安居樂業(yè)。意思比我們今天倒是更進(jìn)了一層，樂業(yè)：一是有就業(yè)愿望，二是講究職業(yè)精神，三是收入好，這樣即所謂“樂業(yè)”。
自有市場化，我們的各級政府就認(rèn)識到就業(yè)的重要性。幾十年里，想了很多辦法，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，拉動就業(yè)增長，規(guī)定就業(yè)指標(biāo)和考核，不可謂不用力。比如國企和集體企業(yè)改制的年月，即講下崗，也謀劃上崗再就業(yè)；比如新時期農(nóng)村變革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，產(chǎn)生了勞務(wù)輸出，作為政府部門的考核任務(wù)，解決了農(nóng)村變革后的大問題，帶來城市社會和農(nóng)村社會歷史性劇變。
安康市社保部門今年加大力度，抓社會創(chuàng)業(yè)，提出創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)的思路，比如高度關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從宣傳、政策、領(lǐng)導(dǎo)包抓等方面下了很多實(shí)功夫，微觀效果和社會影響是明顯的。很多縣，每年也把就業(yè)作為重點(diǎn)工作安排，這些都是戰(zhàn)略眼光和責(zé)任心的表現(xiàn)。
城市就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和層次都發(fā)生了很大變化。國家推動戰(zhàn)略改革創(chuàng)新，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會服務(wù)功能提升，都已經(jīng)影響到就業(yè)操作需要有新的視野。從溫飽型、生存型就業(yè)，到就業(yè)實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展，都是現(xiàn)實(shí)的新要求。從能就業(yè)，到樂于業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會根本意義上的和諧發(fā)展，是老古人的理想，也是我們今天繞不過去的課題。沒有充分合理的就業(yè)，任何和諧的提法都是虛枉。
乍一看，就業(yè)取決于市場。市場需要決定就業(yè)水平。這百分之百的正確。實(shí)踐中，政府推動社會就業(yè)，也是大有可為的。外國資本主義國家，社會就業(yè)水平?jīng)Q定一個執(zhí)政黨能不能混下去，所以很多政府調(diào)控性政策出臺，經(jīng)常以刺激就業(yè)為目的。各項(xiàng)政策推動資本轉(zhuǎn)型，資本推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級，新產(chǎn)業(yè)派生新崗位，新崗位調(diào)整新就業(yè)，就業(yè)跟上產(chǎn)業(yè)。被動就業(yè)往往解一時之困，主動就業(yè)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生長效。所以，政府在推進(jìn)就業(yè)水平提升上，當(dāng)然具有天然的責(zé)任和優(yōu)勢。
我市一些地方的生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，把失地農(nóng)民與就地就業(yè)、依托創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，政府出面給開發(fā)商提出要求，形成三方責(zé)任：政府、開發(fā)商、村級組織，各有責(zé)任、義務(wù)，寫入合同，圍繞這些要求，政府跟進(jìn)相應(yīng)的政策支持，解決農(nóng)民失地不失業(yè)，從產(chǎn)品收入向工資收入轉(zhuǎn)變，從財(cái)產(chǎn)收益向經(jīng)營收益轉(zhuǎn)變，一些有頭腦的農(nóng)民依托開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展配套服務(wù)，更是從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有機(jī)地改善了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)格局。
我市農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，以及新型城鎮(zhèn)建設(shè)，都為改善安康的就業(yè)格局提供了可能。問題是現(xiàn)在的狀態(tài)，是松散的，沒有很好形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+充分就業(yè)”或“企業(yè)+就業(yè)”的理性格局，換句話說，我們注重抓了項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目改善就業(yè)還沒有很好進(jìn)入規(guī)劃視野，制度保障不夠。中國勞動力市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)在也已經(jīng)進(jìn)入到一個新的流變期，造成新的轉(zhuǎn)移，一二三線、東西部、技術(shù)型勞動力型，城市與鄉(xiāng)村，都在重新布局，這是客觀的。農(nóng)村人口中，三分之一留守鄉(xiāng)村，三分之一移居城市，三分之一在城市與鄉(xiāng)村反復(fù)流動，后兩個“三分之一”是我們關(guān)注的重點(diǎn)，就安康而言，一批技工型勞務(wù)、甚至巨量的勞力型勞務(wù)還鄉(xiāng)就業(yè)，也是變化的必然，我們顯然不能無視由此產(chǎn)生的同樣巨量的壓力。
很多政府工作如果把引發(fā)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)納入當(dāng)下和中長期的項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)安排，形成制度化，政府工作的視野會大不一樣。通俗講，農(nóng)業(yè)部門熱衷于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時也關(guān)注園區(qū)的新型就業(yè)秩序營造，這樣的考慮就更具備社會理性意義；林業(yè)部門、工業(yè)部門、城建部門、商務(wù)部門、民政部門等等，也都同一理，抓項(xiàng)目建設(shè)，并考慮就業(yè)力建設(shè)，集中政策推動項(xiàng)目與就業(yè)結(jié)合，形成機(jī)制，把就業(yè)的宏觀問題具體到部門的微觀操作上，前景必將為之提振。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益就業(yè)、職務(wù)就業(yè)、勞務(wù)就業(yè)，甚或公務(wù)員、事業(yè)單位就業(yè)等六個方面的就業(yè)，都是就業(yè)的領(lǐng)域，我們?yōu)榱送七M(jìn)一個地方社會建設(shè)的優(yōu)化，前四者可能是最有操作空間的，從而是最有社會意義的。研究并細(xì)化社會就業(yè)于方方面面，把政府責(zé)任的一手硬起來，把社會責(zé)任感普遍調(diào)動起來，我們以為是能夠大有作為的。
