村（居）民委員會(huì)是村（居）民自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，獲得特別法人“身份證”后，居委會(huì)和村委會(huì)開展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)將更加順暢。
過去，由于法律沒有明確村（居）民委員會(huì)的法人主體地位，無法為其賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，制約了村（居）民委員會(huì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的正常開展。此次頒發(fā)的《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》，是《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》和《稅務(wù)登記證》“三證合一”的證書，該證書確立了村(居)委會(huì)的法人主體地位，改變了過去村（居）委會(huì)開展工作“無法可依”的尷尬局面。村（居）委會(huì)可依法開展履行職能所需要的民事活動(dòng)，更好地為群眾提供公共服務(wù)，將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、組織化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，有助于提高村（居）民委員會(huì)服務(wù)能力，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與此同時(shí)，這種“三證合一”的證書，使得特別法人的特別性，強(qiáng)于一般性的法人。由于村（居）委會(huì)既是基層群眾性自治組織，具有基層自治組織的屬性，同時(shí)也是市場主體，又有企業(yè)經(jīng)營的屬性，獲得“身份證”后，法律主體地位凸顯，擁有合法化的收支賬戶，可以自主參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行市場經(jīng)營交易，取得合法收入。這種變化，使他們的地位、權(quán)益和責(zé)任更清晰化。這實(shí)際上增強(qiáng)了基層自治組織自我發(fā)展、自我服務(wù)的活力。
頒證是好事，是對他們法律地位的強(qiáng)化，是對基層群眾性自治組織的“賦能”。但同時(shí)也對其自身建設(shè)提出了新的更高的要求。權(quán)力與責(zé)任是對等的，“賦能”的同時(shí)也要“賦責(zé)”。自治組織不是“獨(dú)立王國”，還是要在國家法律約束下，依法開展活動(dòng)。村（居）民委員會(huì)作為獨(dú)立法人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，在自身建設(shè)及管理方面要自覺接受監(jiān)督。《中華人民共和國監(jiān)察法》也將村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的主任、副主任和委員，以及其他受委托從事管理村務(wù)的人員列為監(jiān)察對象。因此，不能證頒了就萬事大吉，有關(guān)部門還要通過一定的形式，對法人代表、法人組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使得他們明白法律的界限，懂得權(quán)力不能亂用；使他們更加明確職責(zé)職能；使他們知道怎樣依法在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮職能長處，在自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展中，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好地為組織的成員負(fù)好責(zé)、服好務(wù)。只有“賦能”和“賦責(zé)”都到位了，村（居）民委員會(huì)才能更好地發(fā)揮作用。
記者 李靜
