黨信朋
黨的二十大報告提出，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國以及實施就業優先戰略，強化就業優先政策。確切地說，制造業是人們傳統意識中最具代表性的實體經濟，經濟的高質量發展和制造業高質量發展密不可分。
一、制造業是擴大開放的實際抓手
現代制造業的發展離不開合作和協同，越是規模化、精細化、科技含量高的制造業，越需要大范圍的開放合作，全國協作配合甚至全球協作配合，因此，群體智慧帶來的技術進步日新月異，涌現效應也非常明顯。
10月26日，國家發改委和商務部共同發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，新版《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。
《鼓勵目錄》的主要變化有：一是持續鼓勵外資投向制造業，全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平，新增或擴展元器件、零部件、裝備制造等有關條目；二是持續引導外資投向生產性服務業，全國目錄將促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點；三是持續優化利用外資區域布局，結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。目錄的快速出臺，與“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”的總體方針十分契合。
二、制造業是持續性滾動投資的典型
近幾十年來，科技、信息、自動化和智能化高速發展，制造業要想保持市場競爭力和企業的可持續發展，持續滾動投入和不斷更新設備技術，是必須堅持的經營理念。一般來說，絕大部分工業制造業，超過三年時間未進行重點設備和生產線的技術更新，就極有可能面臨技術、效率落后或者被市場淘汰的風險。
以安康重點產業鏈毛絨玩具（織襪）、電子線束等典型的制造業為例，依然適用于上述制造業特征。一些中型企業和小企業，盡管落地安康時間不長，受疫情和全球需求疲軟影響，處于艱難發展階段，但依然“省吃儉用”在自動化方面大力投入。
以陜西可利雅紡織和安康歐創電子公司為例，他們在二期產線建設中，前者在行業率先使用了盤頭穿軸系統、電動巡視車、伯朗特機械臂抓取等先進技術，后者在企業資金緊張的情況下，毅然購買目前全國最先進、全球領先的全自動一體機。這是想在行業站穩腳跟并長足發展的必然選擇，也符合“工欲善其事，必先利其器”的先賢思想。
三、助推制造業高質量發展的幾點建議
一是人力資源進步和勞動效率提升持續加強。制造業發展的幾大要素核心，產業工人、設備技術、原料供應，安康數年來堅持不懈的產業工人培訓會越來越明顯地看到成效，人力資源優勢會從一個潛在優勢變為比較優勢。一些南方同行企業經常說：抓緊練好內功，訂單轉到你們那里是必然，重點工業城市的熟練產業工人越來越不好找。
行百里者、半于九十，新社區工廠等業態的出現和發展，農民轉化產業工人都是萬事開頭難，經過幾年的沉淀和積累，難度會不斷降低、效果也會越來越好。一次性的以工代訓就業補貼政策用盡之后，是否可以探索進行技術工人經濟待遇或技能提升等政策和行動？從存量和邏輯上講，新社區和移民搬遷人數是確定的，新生代普遍學歷和文化程度較高。
二是技術改造和工廠升級的助力和推動。從事制造業的企業主，絕大部分都具備“長線思維”，這是由行業特性所決定，正所謂三年打基礎、五年見成效、十年創品牌，沒有持續創業精神的人不會選擇制造業。在不少行業領域時常聽到短、平、快的理念，幾個月、一年項目交工，賺到錢就走。隨著經濟發展階段不同，做短平快的事可能越來越不容易，沉淀下來鉆研、打磨、深耕，既是高質量發展的要求，也是企業生存的法寶。因此，制造業的經營者大都毫不吝嗇、積極地對設備技術進行升級和改造。
普惠政策層面，科技、工業、發改等領域也有針對性的技術改造和產業升級項目扶持，但項目的周期性、特定性，往往很難對瞬息萬變市場下的企業起到緊急推動效果。企業隨時隨地會遇到商機或臨時困難，產業政策、引導資金、產業基金以及其他統籌資源，是否可以不斷升級為2.0、3.0版本，以適應不同階段有潛力企業的發展需要。
三是有序引導下的競爭淘汰機制。產業發展，百家爭鳴、百花齊放，相同的平臺和扶持措施，相同的起點，但最終是不同的結果。在人力資源進步、勞動效率提升、產業工人經濟和技能提升、技術改造和工廠升級方面給予了平等的機會，在廣闊市場、激烈的競爭中尋求生存和發展，就要靠從業者們八仙過海、各顯神通，去適應人們共同追求和遵從的優勝劣汰機制。
任何國家和地區，經濟不會永遠高速增長，制造業的高質量發展不僅是實體經濟的發展，還是科學技術和生產力要素最聚集的領域，更關乎廣泛產業工人就業增收和參與一次分配的大局。在面臨市場壓力、不穩定因素影響的現狀下，安康制造業初具起步躍升的基礎，盡管存在艱難和挑戰，但向前一步便會破繭成蝶。
