建言獻策 履職為民
——市政協(xié)三屆六次會議委員發(fā)言綜述
市政協(xié)三屆六次會議期間，出席會議的政協(xié)委員立足實際，以調(diào)研為依據(jù)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和民生改善的重點難點問題，充分利用提案形式履職建言。
本次會議共收到231份提案，經(jīng)大會提案組審查，決定立案214件。提案涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域，圍繞“十三五”規(guī)劃等重大問題的提案相對集中，委員們對提升經(jīng)濟質(zhì)量、深化改革開放、推動創(chuàng)新發(fā)展和加快生態(tài)環(huán)境保護等問題高度重視，保障和改善民生仍然是委員關(guān)注的重點。
著眼特色產(chǎn)業(yè)，整合富硒資源
近年來，我市生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，但隨著產(chǎn)業(yè)化進程的加快，諸如發(fā)展合力不夠、科技支撐不強、龍頭拉動不力、知名品牌不足等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題相繼顯現(xiàn)。市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會建議，進一步凝聚共識，整合力量，讓安康富硒資源優(yōu)勢真正造福于安康人民；充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)的作用，引進、培養(yǎng)硒產(chǎn)品研究專業(yè)人才，擬定重點項目，劃撥專項經(jīng)費，開展硒資源深度開發(fā)科技攻關(guān)；整合重組富硒資源開發(fā)企業(yè)，以“中國硒谷·生態(tài)安康”為地域品牌，實施整體包裝營銷，使其成為安康的信息載體和象征，打造一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關(guān)聯(lián)度的富硒產(chǎn)品。
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，九三學(xué)社安康市基層委員會建議加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源合理流動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各要素資源效用；在限制開發(fā)區(qū)大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，在重點開發(fā)區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品；用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，著力培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園，形成一園帶多園、多園促發(fā)展的良好格局，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞生豬、魔芋、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，突出天然富硒農(nóng)產(chǎn)品特色，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)帶，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化；充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；面向市場拓展加工流通，開拓國內(nèi)市場，實現(xiàn)營銷的市場化。
政協(xié)委員馮靜建議，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，推動安康農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。她認為要抓好我省提出的推進獼猴桃“東擴南移”工程機遇，發(fā)展獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)。委員陳少謀認為，要繼續(xù)做優(yōu)做強生豬產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)養(yǎng)豬進行深入調(diào)研，提出科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，市委、市政府出臺了一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大政策，我市青年創(chuàng)業(yè)者積極響應(yīng)，但依然存在創(chuàng)業(yè)青年融資難、創(chuàng)業(yè)支持政策不夠具體、創(chuàng)業(yè)青年實踐經(jīng)驗缺乏等問題。
王本周委員建議，由政府牽頭制定相應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化監(jiān)督考核，建立問責(zé)機制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變；加大項目扶持，讓更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與重大項目，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，在同等條件下多照顧創(chuàng)業(yè)企業(yè)；依托安康學(xué)院、市委黨校、青創(chuàng)學(xué)院建立互通機制，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實業(yè)家；針對不同行業(yè)，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策；進一步優(yōu)化融資政策，支持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成立“安康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，與銀行、基金公司、風(fēng)投公司合作，切實解決創(chuàng)業(yè)青年的融資問題。委員陳德林建議降低農(nóng)村聯(lián)用合作社（農(nóng)商銀行）利息，和四大商業(yè)銀行保持相同的利率水平，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
2016年是“十三五”的開局之年，也是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期。如何做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，提高扶貧實效？各行各業(yè)的委員們紛紛建言獻策。
市工商聯(lián)對于引導(dǎo)企業(yè)參與社會精準扶貧提出了意見，以行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，開放扶貧路子，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，強化勞務(wù)協(xié)作，加強村企合作，開展救濟扶助，動員有意愿的企業(yè)按照市場機制，以合作共贏的方式，讓企業(yè)在參與扶貧中拓寬農(nóng)村市場，讓貧困戶在合作中增加收入。
馬飛等委員認為，因病致貧、因病返貧的問題突出，亟待破解。建議進一步擴大納入醫(yī)保的病種范圍、藥品種類，使常見病種、重特大疾病和常用藥品及耗材都能納入報銷范疇，全面推行大病保險，擴大大病救助的救助范圍，實行全民免費健康體檢，大力開展衛(wèi)生健康常識的宣傳教育。
委員們的提案涉及到扶貧的方方面面，崔鳴委員提出了部門包抓扶貧重點村突出產(chǎn)業(yè)扶貧的建議；唐紋委員認為，應(yīng)該發(fā)展藥材種植，助推精準扶貧；柯金蓮委員認為，扶貧成效在于精準不可脫離實際，應(yīng)該長遠考慮“交鑰匙”工程后農(nóng)民的生活問題；陳義朝委員提出了在精準扶貧工作中加快實施教育扶貧的建議。
優(yōu)化資源配置，為人民辦教育
中心城區(qū)教育資源整合工作經(jīng)過兩年的推進，學(xué)校結(jié)構(gòu)布局更加合理，辦學(xué)條件得到改善，供需矛盾得到有效緩解。然而，在城鎮(zhèn)化步伐不斷加快、群眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長的情況下，政協(xié)委員提出了一批整合調(diào)整教育資源的建議。
徐新人委員建議，在基礎(chǔ)教育發(fā)展和資源整合方面，不要去刻意建設(shè)大學(xué)校和超大學(xué)校，不要過分強調(diào)初高中分校，不要過度整合學(xué)校，而應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)新學(xué)校；建議借城市重心北移、高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)的機遇，實施安康中學(xué)、安康市第一小學(xué)北遷工程或者建立分校，使優(yōu)質(zhì)教育資源不再過度集中在某一個區(qū)域。
司新銀委員建議，中小學(xué)教師編制和崗位設(shè)置到校不利于教師合理流動，優(yōu)化資源配置，市上應(yīng)統(tǒng)籌出臺推進教師“縣管校用”的政策措施，在較短時間內(nèi)建立教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”的管理體制。
深化醫(yī)改，為民造福
如何解決看病難、看病貴的問題，壯大醫(yī)療隊伍，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，為“二胎”保駕護航是委員們關(guān)注的焦點。
九三學(xué)社安康市基層委員會建議，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動分級診療工作。政府要從醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的頂層政策設(shè)計入手，建立健全醫(yī)聯(lián)體工作機制，在財政投入、醫(yī)保支付方式、基本藥物制度等多項配套政策方面予以支持，在引進人才、加強學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等相關(guān)政策、措施方面予以更多的傾斜和保障，加強基層醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加強三級醫(yī)院建設(shè)和信息化建設(shè)。吳大芒等委員建議，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間，經(jīng)考試選聘一定數(shù)量的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力。
目前，我市多家醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)進行不同程度投入，建成了遠程會診中心，市內(nèi)三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間也建立起了遠程會診網(wǎng)絡(luò)，鄒圣杰委員建議將遠程會診費納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷范圍，有效推進分級診療制度的實施，減輕患者負擔(dān)。
進入“二胎時代”，許俠光委員建議政府從各個方面為兩孩政策保駕護航，相關(guān)部門應(yīng)該深入實際，調(diào)查研究，進一步摸清我市育齡人員現(xiàn)狀，制定相應(yīng)對策和方案，進一步完善兒童撫養(yǎng)、育齡婦女保健以及相關(guān)服務(wù)政策的制定。應(yīng)該加大兒童醫(yī)療、婦幼保健、優(yōu)生、產(chǎn)檢等公共支出，加強婦產(chǎn)科以及婦幼保健院建設(shè)，加大對兒童照料相關(guān)社會服務(wù)的投入和支持，宣傳引導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)家庭照料責(zé)任。
讓城市生活更美好
市委、市政府采取了許多措施創(chuàng)建省級文明城市，然而每個人都是創(chuàng)文的主體，每個市民都責(zé)無旁貸。 要提高全市人民的文明素養(yǎng)，委員趙興平建議，以單位、街道辦、居民小區(qū)為單位進行落實，與市民簽一份文明行為“承諾書”，讓城市里的每個人成為城市文明建設(shè)主人翁，讓每個人承擔(dān)起文明建設(shè)的責(zé)任。
不少委員對城市公共管理和建設(shè)方面提出了具體的意見，胡仁平委員建議在雷神殿影劇院十字修建地下通道；胡崇安委員建議在安康城區(qū)七里溝片區(qū)建設(shè)蔬菜市場，加強景區(qū)和農(nóng)家樂垃圾的收集管理；陳曉虎委員建議加快城市公共停車場建設(shè)；高晶賀等委員提出禁止燃放孔明燈的建議；章濤委員認為應(yīng)該在住宅小區(qū)建設(shè)電動車充電設(shè)施。
文旅融合，實現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)增效
政協(xié)委員楊軍建議完善全域旅游協(xié)調(diào)管理體制，制定全市旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑全市旅游一體化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建旅游整合營銷平臺。建立政府主導(dǎo)型機制，制定各縣政府有關(guān)部門共同參加的旅游經(jīng)濟協(xié)商制度，鼓勵企業(yè)向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展，全市旅游宣傳要以一致的傳播資料面對消費者，綜合運用和協(xié)調(diào)使用各種各樣的溝通手段，使?fàn)I銷溝通發(fā)揮出最佳效果，如使用統(tǒng)一的旅游促銷主題、宣傳口號、形象識別標(biāo)志等。
政協(xié)委員王曉群建議建設(shè)子午道歷史文化及生態(tài)旅游長廊，與西安等地合作，構(gòu)建安康與關(guān)中旅游大景區(qū)、直通線，使之成為中國最長的歷史文化及綠色生態(tài)旅游長廊，達到挖掘歷史文化，服務(wù)社會經(jīng)濟，共同開發(fā)、共同受益的目的。委員田先聰建議加大挖掘力度，做好女媧文化的研究和開發(fā)，實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、市場運作”的宣傳營銷模式，打造“北有黃帝陵，南有女媧山”的文化品牌。
記者 張婧
