日前，安康市積極采納審計建議，專門出臺《安康市產業發展基金管理辦法》，要求更好地發揮財政資金引導放大作用和市場在資源配置中的決定性作用，促進投資機構和社會資本進入我市產業投資領域，推動全市創業創新、產業升級和中小微企業快速成長。
2015年安康市審計局在對市本級財政預算執行情況審計調查中，針對財政資金效益不高，激勵引領作用不明顯等問題，提出了改革創新政府資金扶持方式，發揮財政資金的杠桿和引領作用的建議。市政府高度重視審計建議，經過認真調研，出臺了上述辦法。
《辦法》規定：一是設立按市場化方式運作的政策性基金。通過基金的市場化運作，提高項目選擇的科學化、專業化水平，促進我市經濟結構調整和產業轉型升級。產業基金資金主要來源于政府出資，包括市、縣財政預算安排的工業、農業、林業、服務業、科技創新等專項扶持資金，其他政府性資金，上級產業扶持資金，基金收益及社會捐贈等其他用于支持產業發展的資金，財政每年按5000 萬元籌集。市級財政負責歸集產業發展基金，基金實行專戶管理，專賬核算。同時鼓勵向產業基金捐贈、民間資本參股等方式擴大基金規模。
二是成立產業基金的管理機構。管理機構由基金管理委員會和受托管理機構組成。產業基金管理委員會由市直相關部門組成，管委會主任由市長擔任，副主任由分管副市長擔任，委員由市直相關部門選派。管委會決策基金使用的重大事項，主要履行審定產業基金管理制度、產業基金使用方案、產業基金年度報告，研究協調其他重大事項等職責。市直相關主管部門負責本行業和產業項目庫建設，向產業基金推薦投資備選項目，參與股權投資項目管理。安康市發展投資集團有限公司為產業基金的受托管理機構，負責基金的具體投資管理運營。
三是明確基金使用及運作程序。產業基金堅持“政府引導、市場運作、扶持產業、滾動發展”的原則運行。主要采取四種方式運作：政府獎補方式，政府為推動社會經濟發展出臺相關產業扶持事項進行獎補，獎補總金額不超過當年歸集產業基金總額的30%；參股各類創業投資基金方式，產業基金吸引和扶持社會資金共同發起設立創業投資基金或通過增資方式參股現有的創業投資基金，投資市內企業；直接股權投資方式，產業基金依據公司法及相關行業監管法律法規等規定，以自有資金和其他合法來源資金，對市內企業進行股權投資的行為；與中央、省產業基金配套方式，中央、省級產業基金選定的產業項目需市級基金配套支持的，市級基金給予配套，并引導更多的社會資本跟投。政府獎補由行業主管部門負責；參股創投基金和股權投資由基金管理委員會審定，具體由市發展投資集團代表出資人與擬投主體簽署投資協議。
四是嚴格產業基金使用范圍。產業基金不參與參股基金和直接投資企業的具體經營管理，但應對被投資企業經營重大事項享有知情權，并有權對企業運作情況監測，對違反投資協議約定的行為行使一票否決。參股基金不得從事貸款或股票、期貨、房地產、企業債券、金融衍生品等投資、不得用于贊助、捐贈等支出，以及法律法規禁止從事的其他業務。產業基金退出收回的原始投資和投資收益扣除業績獎勵部分后重新歸集到產業基金，繼續用于產業基金的滾動發展。
五是嚴格產業基金監管。規定由管委會負責對產業基金運行情況進行監督，根據工作需要委托專業機構進行審計，定期對參股項目的政策目標、效果及投資運營情況進行績效評估。市發展投資集團在嚴格執行內部風險控制制度的基礎上，接受國家審計機關依法對產業基金運行情況進行審計監督。對審計發現的問題，被扶持企業應在規定時間內予以整改。對拒不整改或整改后未達到規定要求的，應依照協議規定實現基金退出。
