通訊員 劉本兵 賀澤德 馬艷
2015年，對于鎮坪縣來說，值得銘記：首次摘奪“全省縣域經濟監測爭先進位獎”和“全市目標責任考核優秀獎”兩大桂冠。這給全縣人民提振了精氣神的同時，也給未來的追趕超越帶來壓力。
如何在接下來的競爭中繼續保持勢頭？讓各級黨組織牢牢扛起主體責任？經過反復探索，該縣創新建設推行主責運行、臺賬管理、保障落實、考評問責、獎懲激勵“五項機制”，夯實“兩個責任”，營造出風清氣正、齊心大干的良好氛圍。
五個清單厘責：壓實黨風廉政“責任田”
按照落實黨風廉政建設黨委負主體責任的總體要求，針對存在的落實主體責任層層遞減、“上下一般粗”、“口號喊在黨委，工作落在紀委”、“上面九級風浪，下面紋絲不動”等突出問題，鎮坪縣堅持以問題為導向，采取以“五個清單厘責、臺賬管理清責”的方式，對主體責任落實進一步細化量化，逐步形成可操作、可監督、可執行、可問責的鎮坪特色主體責任執行體系，從根本上解決了落實責任虛化空轉、流于形式等問題。
該縣厘清權力清單，明確黨員代表大會等共計40項基本權力清單，明確各鎮、部門黨委（黨組）共計21項權力清單，形成“法無授權不可為，法定職責必須為”的權力認領。厘清責任清單。以黨委（黨組）基本權力清單為基準，規范黨委（黨組）履行主體責任9項基本責任和黨委（黨組）書記、領導班子成員4項基本責任，形成有權必有責、用權受監督的責任認同。厘清任務清單。根據黨委（黨組）的權力清單和責任清單，形成縣委履行黨風廉政建設主體責任6大方面21項和各鎮、各部門黨委（黨組）17項基本任務清單；根據中省市每年明確落實主體責任的系列新要求、新任務，形成年度重點任務清單；根據各鎮、各部門黨委（黨組）每年承擔的重點經濟工作，形成差異化個性任務清單，匯總構成主體責任考核辦法及指標體系，年初印發執行、年中跟蹤督辦、年底考評兌現。厘清問題清單。以考核指標體系為基本依據，采取自下而上和自上而下相結合的辦法厘清問題清單。自下而上，就是各鎮、各部門黨委（黨組）結合平時自查、日常檢查、群眾反映，每季度末列出問題清單報縣委主責辦備案；自上而下，就是縣委根據日常明察暗訪、群眾評議、社會及媒體監督、上級督導、綜合研判發現和反饋的問題，每季度末列出問題清單。厘清督辦清單。每季度，根據問題清單，匯總形成書面材料提交縣委常委會專題研究后，交由“兩辦”督查室下達問題整改督辦清單，定期或不定期進行督促檢查，對不按期整改到位的予以通報批評，同一問題督辦兩次以上仍無實質效果的，由縣紀委（監察局）進行效能問責。
同時，分別建立主體責任分解流程圖和主體責任鏈條式傳導、倒逼式追責流程圖、建立縣委常委會及其班子成員主體責任工作臺賬、建立鎮、部門黨委（黨組）及其班子成員主體責任工作臺賬，實行“一責一流程、一事一專人、一單一時限、一結一銷號”的機制進行流程化分解、動態化跟蹤、數據化管控，有效保障了主體責任的層層落實。
四個全面覆蓋：織牢監督管理“防控網”
落實黨風廉政主體責任，重點在于黨員干部的日常教育、監督和管理。該縣在創新預防教育、研判排查、勤廉三諾、科技監督等方面進行了積極探索，初步形成全覆蓋、網格化、常態化的主體責任監督防控管理體系。
廉政教育實現全覆蓋。每年至少組織舉辦一次現場直播形式且覆蓋全縣所有黨員的大規模廉政教育培訓活動、在基層黨委（黨組）創建一批警示教育為主要內容的廉政大院和文化墻、每周發送一條廉政短信（微信）、每季度組織收看一部廉政警示教育片、班子成員每年至少講一堂廉政黨課、每年至少開展一次廉政法規知識測試、編排一臺廉政文藝節目演出、開展一次廉潔勤政演講比賽、組織開展一次廉政教育基地現場體驗警示教育活動、推出一個家訓家規宣傳典型等“十個一”的廉政教育全覆蓋活動。
研判排查實現全覆蓋。從2015年起，將第一季度定為班子和黨風廉政研判排查評估季，分別落實縣委組織部和縣紀委依照權限開展班子和黨風廉政綜合研判，雙管齊下把脈掌控班子運行和黨風廉政建設狀況。2016年，全面完成新一輪7個鎮、48個部門、13個二級單位、9個站辦所的落實黨風廉政建設責任情況的綜合研判排查，累計發現問題、征集意見建議437條，下發整改通知書30份。
勤廉三諾實現全覆蓋。鎮坪創新推行“年初承諾、年中踐諾、年底評諾”制度，每年3月所有鎮、部門領導班子及成員圍繞各自職能就各自全年應該完成的主要工作作出勤政承諾；圍繞落實黨風廉政建設“兩個責任”、廉潔自律規定、廉政風險點防控、遵守法律政策、社會公德和職業道德等方面作出廉政承諾，兩項承諾事項對外進行公示，接受社會監督。
科技監督實現全覆蓋。為切實監督管理工作人員服務行為，在全省首創推行了視頻監控電子監察制度，建成了縣視頻監控電子監察中心，實現了統一對部門鎮服務窗口單位全程視頻攝錄監控和電子監察，依托全方位、全天候的科技監督平臺，立案查處36件，給予黨政紀處分44人，誡勉談話82人，點名道姓通報42個單位95人，推動了全縣干部作風問題的持續好轉。
三大保障機制：緊抓責任牽牢“牛鼻子”
鎮坪從保障主體責任落實入手，堅持協調指導、考評獎懲、執紀問責“三措并舉”，逐步形成落實有力的主體責任保障體系，牢牢牽住了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
理順協調指導體制。鎮坪定期召開工作會議和協調聯席會議，研究協調落實聯動反腐工作任務，實現黨風廉政建設與經濟社會發展同部署、同檢查、同考核。健全完善覆蓋縣、鎮、部門黨委班子成員落實主體責任聯系點和紀委班子成員落實監督責任聯系點，每季定期檢查指導“兩個責任”落實情況，解決實際問題，實現了各套班子管人與管事、管業務與管黨風的深度結合。縣委書記既“掛帥”又“出征”，今年，與80多個黨組織書記簽訂了主體責任書，約談黨政一把手40人次，親自部署重要工作5次、親自過問涉關重大問題6次、親自協調重點環節20次、親自督辦重要案件7次。并深入開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作，現已累計開展約談340人次。
健全完善考評獎懲機制。鎮坪制定出臺黨風廉政建設主體責任考核辦法、社會評價辦法和問責辦法，將落實主體責任細化8類23項，實行百分制綜合考核，工作任務考核占80%，社會評價占10%，民意測評占10%。堅持把責任追究作為落實主體責任的最后一道防線，對落實主體責任不力的單位和個人，從領導班子、領導班子主要負責人和班子成員3個層面26種具體情形，按批評教育、責令書面檢查、誡勉談話、通報批評、調整處理等6種方式進行問責，實行“一案雙查”，既追究黨委（黨組）的主體責任，又追究相關領導的直接責任。今年3月，對履行主體責任不力的縣法院黨組等3個單位黨組織進行了通報批評，黨組織主要負責人被縣委書記親自約談，并限期整改。同時對勤廉兼優班子和標兵頒發獎牌和榮譽證，建立干部勤廉檔案。通過采取考核加壓和獎勵激勵雙重手段，促使各級各部門黨委（黨組）及其主要負責人在落實主體責任上自我加壓，層層傳導。
健全監督執紀保障制度。鎮坪投入資金50余萬元，對全縣7個鎮紀委和委局機關紀律審查工作區的標準化談話室、侯談室全部安裝了高清攝像頭，建立紀律審查音視頻監控專線內部網絡系統，大力支持紀檢監察干部聚焦主責主業，在全面完成“三轉”、“統派直管”任務的同時，實現了紀檢干部專職化、紀律審查場所標準化、紀律審查業務規范化“三化”建設全覆蓋。
