記者 璩 勇 通訊員 譚海波 李 兵
11月24日，在寧陜縣首批生態(tài)公益林預(yù)收益質(zhì)押貸款發(fā)放儀式上，皇冠鎮(zhèn)興隆村吳世友與寧陜縣農(nóng)商銀行簽訂了公益林預(yù)收益質(zhì)押貸款協(xié)議，現(xiàn)場從農(nóng)商銀行貸到100萬元。“有了這100萬元貸款，我們實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康更有信心了。”
寧陜是林業(yè)資源大縣。盡管處處綠水青山，但是過去老百姓是看得見綠水青山，找不著金山銀山；都說森林山林是綠色銀行，但是過去投入是無底洞，效益是天上月亮，曉得有，就是拿不到手。
怎樣把山上的金銀拿到手，怎樣把綠色銀行的錢給老百姓用起來？寧陜縣積極探索嘗試，并用他們鮮活的實(shí)踐，充分驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)道理。作為全國22個(gè)全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、陜西省第一個(gè)生態(tài)脫貧試點(diǎn)縣的寧陜縣，依托豐富的林業(yè)資源，將深化林業(yè)改革和脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)旅游，進(jìn)一步激活了山林“活力”，既保護(hù)了生態(tài)，又促進(jìn)了群眾增收致富。
生態(tài)撫育：做成富民大產(chǎn)業(yè)
寧陜森林覆蓋率90.2%，全縣林地面積498萬畝，其中集體林地306萬畝，農(nóng)民人均林地達(dá)50畝。但是一方面，林木整體質(zhì)量不高，品種結(jié)構(gòu)單一，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)質(zhì)量需要進(jìn)一步加大投入改良山林，另外一方面，寧陜屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，目前仍有中貧困人口5113戶13458人，這些人要在2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，繞不開林業(yè)。
寧陜縣依托林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，支持貧困人口增收。以鎮(zhèn)村為單位，組建以貧困戶為主體的種苗繁育、造林綠化、公益林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營的林業(yè)合作社。縣政府每年籌措1000萬元資金用于實(shí)施天保工程、長江防護(hù)林工程、森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)區(qū)域造林綠化項(xiàng)目，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)政府優(yōu)先采購合作社的產(chǎn)品服務(wù)、優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)，增加貧困群眾勞務(wù)收入�，F(xiàn)已落實(shí)中幼林撫育項(xiàng)目資金100萬元，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金100萬元，落實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效獎(jiǎng)補(bǔ)資金515萬元，三項(xiàng)工程正在有序推進(jìn)，可帶動(dòng)300戶貧困戶戶均增收3000元。
在養(yǎng)山育樹的同時(shí)，該縣突出貧困村貧困戶，依托森林資源稟賦優(yōu)勢，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展干果、藥菌、林下種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品深加工等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)。目前，全縣新建68個(gè)各類林業(yè)專業(yè)合作組織、10個(gè)縣級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)縣域林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育400個(gè)以上有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大戶，確保每個(gè)貧困村有2處以上的特色干果、林下種養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)及利用等方面的示范點(diǎn)和5個(gè)以上的示范戶。其中，龍王鎮(zhèn)村民蘇永前與朋友合伙投資流轉(zhuǎn)土地1000畝，發(fā)展藥用牡丹種植。采取“合作社+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，讓農(nóng)民以土地和勞動(dòng)力入股，并將產(chǎn)業(yè)收入的50%分給入股農(nóng)民。吸收當(dāng)?shù)刎毨?00人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000至10000元。
寧陜還積極創(chuàng)新，通過購買社會化服務(wù)等方式，扶持建立了評估融資、森林病蟲害防治、森林防火等社會化服務(wù)體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+搭建林業(yè)科技微信技術(shù)服務(wù)平臺，開展法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢等全方位、全天候服務(wù)，提高農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識和實(shí)用技術(shù)水平。與科研院所和高校開展深度合作，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，鼓勵(lì)廣大林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款籌集林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。探索開展公益林預(yù)收益抵押融資，解決在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中資金不足的問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
生態(tài)護(hù)林：走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就掙錢
“沒想到巡山護(hù)林還能領(lǐng)工資，每年有7000元的固定收入，今后可以理直氣壯地管護(hù)分給我的500畝林地了，而且還能通過黨和政府的幫助，自己做一些產(chǎn)業(yè)。我已經(jīng)開始養(yǎng)兔子了，爭取用3年時(shí)間脫貧。”與鎮(zhèn)政府簽訂了聘用合同并領(lǐng)取了聘書和“寧陜縣生態(tài)護(hù)林員上崗證”后，31歲的梅子鎮(zhèn)安坪村貧困戶馮傳兵看著手中的聘書高興地說。
同樣，經(jīng)過寧陜首批生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)，51歲的陳良能成為寧陜首批生態(tài)護(hù)林員中一位。“我原先在外地打零工，因?yàn)檠挡缓茫@兩年回到老家，日子艱苦。有了這筆收入，再養(yǎng)點(diǎn)蠶，日子肯定會越過越好。”
寧陜縣林業(yè)局局長盧益健告訴記者，生態(tài)護(hù)林員的任務(wù)主要是堅(jiān)持常年巡山護(hù)林，每月巡山不少于22天，發(fā)現(xiàn)林區(qū)違章用火、森林火災(zāi)、亂砍濫伐、亂捕濫獵等情況，要堅(jiān)決制止，并及時(shí)上報(bào)。每人每年工資為7000元�？己藢�(shí)行動(dòng)態(tài)考核，一年一聘，直至脫離貧困。到2018年，寧陜縣將聘任810名生態(tài)護(hù)林員，人均管護(hù)面積500畝以上。目前，首批選聘的45名生態(tài)護(hù)林員已經(jīng)上崗。
寧陜率先在全省探索貧困戶轉(zhuǎn)化生態(tài)護(hù)林員的扶貧路子，從2016年起，通過政府購買服務(wù)的方式，按照縣管、鎮(zhèn)聘、村用的原則，從40個(gè)貧困村的建檔立卡貧困戶中，擇優(yōu)吸納有勞動(dòng)能力的800名貧困群眾擔(dān)任森林管護(hù)員。在進(jìn)一步強(qiáng)化306萬畝森林管護(hù)和226.03萬畝生態(tài)公益林日常監(jiān)管的同時(shí)，使800貧困戶戶均增收10000元、人均增收3000余元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。這也意味著全縣貧困戶人均增收590余元。
該縣還制定和完善寧陜縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法，縣財(cái)政每年籌措資金650萬元，將65萬畝省級生態(tài)公益林提高到國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償兌付標(biāo)準(zhǔn)。從2016年起，采取省上定補(bǔ)、縣上補(bǔ)差的辦法，每年安排專項(xiàng)資金380萬元，將40個(gè)貧困村41萬畝省級生態(tài)公益林提高到國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即從現(xiàn)行每畝3.75元提高到13元，貧困戶人均增收180余元。加上40個(gè)貧困村的73.6萬畝國家級生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償，全縣每年的國、省兩級生態(tài)補(bǔ)償涉及貧困戶5113戶、貧困人口13458人，每年戶均補(bǔ)償資金達(dá)到320元 。
生態(tài)旅游：背靠景區(qū)賺大錢
朝陽溝位于寧陜皇冠鎮(zhèn)境內(nèi)，平均海拔1150米，天然森林覆蓋率高達(dá)92%。豐富的森林資源和良好的生態(tài)效益，吸引了西安海榮集團(tuán)投巨資進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)過這些年的開發(fā)建設(shè)，一個(gè)按照一條好路、三個(gè)板塊、五大功能、八處景觀的思路，圍繞休閑度假、旅游觀光的生態(tài)景區(qū)已初具雛形。清澈的河水潺潺流淌，小橋的倒影在微波里蕩漾，連戶路向村莊深處蜿蜒……美麗的風(fēng)景讓無數(shù)游客為之傾倒。
上壩河國家森林公園位于寧陜縣城的東北部，氣候濕潤，雨量充沛，森林的覆蓋率為98﹪，是一處天然的森林氧吧。該公園原是上壩河國有林場，通過招商引資，由上壩河國有林場以林地入股，引進(jìn)西安華鑫集團(tuán)投資開發(fā)的旅游項(xiàng)目。10年來，寧陜先后引進(jìn)了西安雙龍公司、陜西久權(quán)公司、陜西銀達(dá)集團(tuán)等28家企業(yè)，投資建成朝陽溝村生態(tài)休閑度假區(qū)、秦嶺峽谷漂流、汶水河漂流、上壩河國家森林公園等系列差異互補(bǔ)的景區(qū)景點(diǎn)。
獲得收益的并不首先是景區(qū)企業(yè)，他們投資大回收慢。首先見到好處的是當(dāng)?shù)厝罕�。一方面是少�?shù)群眾被安置在景區(qū)企業(yè)就業(yè)，更大收益是帶動(dòng)農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“以前我們家居住在溝里河對岸，住土墻房，交通不便，收入沒也有來源，家里生活比較困難，”寧陜縣皇冠鎮(zhèn)朝陽社區(qū)村民廖鳳琴說，西安海榮集團(tuán)在朝陽溝投資開發(fā)生態(tài)旅游后，她家拿到了12萬元景區(qū)建設(shè)征地和林地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款，搬到集鎮(zhèn)住進(jìn)了208平方米的兩層樓房，開起了家庭旅館，現(xiàn)如今，年收入超過2萬元，人均收入達(dá)到5000元。
政府更跟進(jìn)引導(dǎo)，探索共富路徑。在發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，寧陜縣將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，依托旅游帶動(dòng)群眾脫貧致富，探索出了社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”和溝域經(jīng)濟(jì)的“蒿溝模式”。
廣貨街漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以山林資源投資入股，按股分紅，帶動(dòng)群眾尤其是貧困群眾脫貧致富。目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，注冊資金68萬余元。開園以來，年接待2.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入600萬元。“漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社主要是依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)和旅游資源，以觀光、垂釣、采摘為三大重點(diǎn)，”合作社理事長吳高華告訴記者。
政府還從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，在推動(dòng)森林旅游發(fā)展中，該縣積極開展林地“三權(quán)分離”改革，堅(jiān)持林地集體所有權(quán)、個(gè)人承包權(quán)不變，剝離經(jīng)營權(quán)，加大林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在降低旅游公司流轉(zhuǎn)林地的成本的同時(shí)，讓貧困戶以林業(yè)資產(chǎn)入股分紅、融資收益等方式增加貧困戶收入。據(jù)介紹，該項(xiàng)工作已經(jīng)在筒車灣旅游發(fā)展公司進(jìn)行試點(diǎn)。
寧陜縣還通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，與企業(yè)資本結(jié)合，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)莊、森林農(nóng)家樂，從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)脫貧。建立農(nóng)產(chǎn)品直供景區(qū)穩(wěn)定渠道，幫助貧困戶有效對接市場。出臺鼓勵(lì)企業(yè)解決貧困戶就業(yè)政策，對貧困戶開展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過景區(qū)解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，力爭每個(gè)景區(qū)解決貧困人口就業(yè)達(dá)到15%以上，以穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。
