記者 譚西 通訊員 吳昌權
從2014年底曾溪鎮大溝村原村主任李長坤，因貪污被判有期徒刑十年，到2015年迎豐鎮三官廟村原文書柯昌全利用職務之便，將名下的兩塊林地私自篡改增大145.7畝的事被曝光，再到今年的數次巡察，如今在石泉當村干部，早已沒有“油水”一說，有的只是干凈和擔當。
“滅蠅”行動兩年前就抵達至村這一級，全縣11個鎮161個村（社區）都經過了數輪基層巡察和村級財務審計的洗禮。133名村（社區）干部的“舊賬”被翻了出來，先后接受黨紀政紀處分，成為懲防“村官”貪腐的成果之一。
群眾身邊的“蒼蠅”怎么打？石泉在這個問題上頗多創新。首創的基層黨風廉政建設巡察制度獲得推廣，如今又形成了一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制“組合拳”，再次打造出一個懲防“村官”貪腐的石泉樣板。
不敢腐：頭上都有“緊箍咒”
離縣城五六十公里，地處石泉北山最偏遠鄉鎮的迎豐，之前一直是全縣黨風廉政建設工作的先進。但2015年7月的一次巡察，就讓這個鄉鎮的“隱形問題”迅速暴露出來。
鎮黨委書記鐘瑋坦承，在此之前鎮上也經常針對各村進行反“四風”和民生資金的專項檢查，沒發現什么問題。村干部大多也自認為做得比較好，很多都是習慣性動作，吃點拿點根本不算啥。
巡察結果卻表明，迎豐鎮村上存在的問題不少，且主要集中在四個方面：一是政策宣傳不到位，導致群眾誤解有怨氣；二是部分村干部虛報土地及退耕還林面積套取直補資金；三是村務長期不公開，財務混亂，村干部長期滯留集體資金；四是少數村干部作風粗暴，對群眾態度蠻橫，為群眾辦事收取“跑路費”。
至此之后，迎豐鎮的村干部發現自己頭上戴了一個“緊箍咒”，而且這個“緊箍咒”已經戴到了全縣村干部的頭上。在縣委常委、紀委書記王仁康看來，這是基層反腐的必要之舉。他的初衷，就是要把遏制腐敗蔓延勢頭作為推進農村基層懲防體系建設的重要任務和工作目標，堅決保持有案必查、有腐必懲的高壓態勢，使之形成“不敢腐”的有效懲戒機制。
讓迎豐鎮現出“原形”的基層黨風廉政建設巡察制度，是石泉在安康乃至陜西的一個創舉。它與中省的黨內巡視制度一脈相承，在地級市以下尚無巡視制度的前提下，直接搭建起與基層對接的巡察制度，專拍群眾身邊的“蚊子”和“蒼蠅”。
就在這兩年，石泉已完成了對11個鎮161個村的巡察，發現問題線索95件，立案查處45件，給予黨政紀處分62人，移交司法機關9人。除了利用巡察“深度掃描”外，縣紀委還針對村級財務進行全面審計“體檢”，查找村級集體“三資”管理不規范不公開、村干部亂收費、收入不入賬、侵占資源資產等違紀違法行為。這一找，又找出違規違紀資金26.5萬元，管理不規范資金130.17萬元，8名村（社區）干部被處理。
之前有不少群眾有了問題無處反映，反映問題也不方便。縣紀委將原來的信訪舉報渠道規范升級為信訪民情“直通車”，采取跟集趕會、走村入戶的方式，將監督舉報平臺搬到了群眾的家門口。發現的苗頭、傾向性問題，抓早抓小及時糾正，違紀違規都實行直查快辦。
城關鎮井崗村文書文子良、池河鎮良田村黨支部書記陳道根、村主任鄭詩清、原村支部書記鄭詩培因為貪污賄賂，被移送司法機關追究刑事責任。僅在2015年，石泉紀委就直查立案22件，因違紀被處分的村干部達30名。以“快、準、狠”為特點的“四法聯動”機制，既達到了以懲示威的目的，也使村干部感到監督無時不在，形成了懲治腐敗的高壓態勢和強大震懾。
不能腐：職責規矩全“在線”
盡管已經當了25年村干部，負責村中事務多年，王會升仍覺得如履薄冰。
這個饒峰鎮光明村的村支書兼村主任，是石泉“村官”中的老前輩。對于村級反腐，他看得太多，也經歷了太多。但從黨的十八大起群眾對村干部服務質量的期望之高，對黨員干部紀律之嚴，卻讓他真正感受到了“鐵籬笆”的厲害。
厘清所有村干部的職責，讓一切規范運行，從源頭上就不讓“村官”有蛻變成“蚊子”、“蒼蠅”的可能性，石泉這道“不能腐”的防火墻，把村干部和他們的工作都曬在了陽光下。
李正堂是熨斗集鎮所在地長嶺村的村支書，2015年4月通過換屆選舉上任。他說：“以前村干部眉毛胡子一把抓，不知道支書該抓啥，村主任又該干啥。現在好了，分工明細，每個人都知道自己要干什么，該怎么干。”當了村支書以后，李正堂基本就沒有時間做其他的了，一心撲在村里，有時還得加班。
村干部的責任感和緊迫感，來自縣紀委的四條舉措：廓清村官履職的“權責單”、規范議事決策的“路線圖”、明確陽光執行的“任務書”和建立固牢黨務村務“監督網”。“村官”的權力職責厘清了，知道哪些可以做，哪些必須做，哪些不能做，任性用權的空間被擠壓，一切按軌道運行就成了常態。
過去有些村級議事決策程序不規范，主要村干部習慣了搞“一言堂”，現在這種狀況也基本絕跡。今年夏天，喜河鎮奎星村參加高考的貧困學生黃河，到村上辦理貧困生助學金。坐班的村文書按照證章的使用程序，先通過電話向村支書、村主任匯報并做了簡單登記后，才在申請表上蓋公章，并告訴黃河下一步要走的程序和該提供的資料。
跟奎星村一樣，涉及村級重大決策、惠民政策申報、陽光村務等7項46條村級“小微權力清單”及其流程圖，有效預防了全縣村干部用權“繞彎彎”，群眾辦事“走圈圈”的情況，尤其是實行的村干部及其直系親屬帶頭公開享受惠農政策（補貼）制度，使權利在陽光下運行，根本上解決了原來易發多發的優親厚友違規享受政策補貼的問題，既保護了干部，也得到了民心。
各村的監委會不再是擺設，一張嚴謹而周密的“監督網”，讓所有的職責和規矩都必須時刻“在線”。一份《鎮紀委直管村（社區）居民監督委員會工作暫行辦法》的出臺，明確規定村監委會直接向鎮紀委負責，倒逼其鐵面執紀。喜河鎮奎星村監委會主任黃得志，在村里的脫貧攻堅項目養牛場建設期間，每天都要騎著摩托車到山上的牛場轉一轉，看一看。他說：“現在由鎮紀委直管，我們監督起來也有了底氣。”
不想腐：干好了自然有盼頭
今年“七一”前夕被市委表彰為“優秀共產黨員”的李德國，原本是熨斗鎮政府的一名干部。因為麥坪村沒有合適的村支書，他被下派到村里擔任“第一書記”。在短短的幾年時間里，他帶領著這個一窮二白的高山貧困村，翻身為全鎮的先進村。
在大多數同齡人早就身心都退“二線” 的情況下，還有幾個月就滿60歲的李德國仍在麥坪村堅守。他說：“咱是一個黨員，還是老同志，不能敷敷哄哄，得站好最后一班崗，盡職盡責地把工作做好。”
跟李德國有同樣覺悟的石泉村干部還有很多。在今年“兩學一做”學習教育活動開展期間，因為黨群微信交流群在全縣爆紅的喜河鎮長陽村和奎星村黨支部，長期以來一心撲在村里的發展上。對他們而言，貪小便宜逐私利跟自己無關。
通過教育引導來塑造村干部，增強他們“不想腐”的思維定力，從麥坪、長陽和奎星村就可見一斑。盡管壓力重重，但村干部并非沒有想頭。縣委書記李啟全說：“我們健全完善了村經費和報酬待遇增長機制，消除了村干部的后顧之憂，讓他們逐步走向職業化。”
2015年，在外地村干部每個月只有三四百塊錢的工資時，石泉就將村干部的待遇提升到每月1500元到2500元不等。那些從在職或退休干部中擇優選派下去的村干部，每人每月還會加發1000塊工作補貼。年滿60周歲正常離任的村（社區）干部，還有生活補助。
李正堂以前當村文書，一年總共只有4500元的工資。現在他每個月平均能拿到2000塊，村上每年還有2萬塊的辦公經費。這讓他信心十足：“現在可以甩開膀子搞發展了。再干不好，怎么對得起縣上的厚愛和村民的期待？”
為通過政策保障激勵人，石泉定向培養年輕的優秀村干部報考公務員。全縣有4名優秀村干部相繼走上公務員崗位，2人被錄用為鎮屬事業單位工作人員，3名村官被提拔成副鎮長。今年“七一”又有20名基層黨支部書記、100名基層一線黨員、150名優秀支部委員受到表彰，力度堪稱空前。
正面引導加上反面倒逼，讓更多的村干部徹底斷絕了“腐”的念頭。石泉制定出臺了《村（社區）黨風廉政建設“一票否決”辦法》和《村（社區）干部受紀律處分與績效補貼掛鉤辦法》，把“廉”和年度目標責任考核、工資績效考核和政治榮譽緊緊連在一起。懲罰力度的加大和違紀成本的提高，使得“不想腐”的正向效應日益凸顯。
“滅蠅”直達村這級，給石泉帶來的影響是深刻的。王仁康說，通過懲防“村官”貪腐的實踐，全縣村級“微腐敗”得到根本治理，黨群干群關系進一步密切，全縣群眾“非訪”和越級訪的情況也逐年減少。群眾對黨和政府及干部的滿意率都在95%以上，確實非常難得。
