通訊員 向敏霞
“以前總覺得立法是少數人的事，自己只能遵守和執行。現在有了基層立法聯系點，我們也能表達自己的意見和建議了。”這是不少漢陰群眾的心聲。2023年底，漢陰縣人大常委會被省人大常委會確定為基層立法聯系點，為漢陰廣大群眾和各界人士參與立法、表達立法訴求、反映社情民情提供了新的渠道、平臺和載體。
設立基層立法聯系點，是推動全過程人民民主、保障人民群眾參與人大工作的探索和創新，是將人大制度優勢轉化為治理效能的重要支撐和保障。自正式授牌以來，漢陰縣人大常委會充分發揮基層立法聯系點在實現全過程人民民主中的作用，不斷拓寬人民群眾有序參與立法的有效途徑，積極搭建表達立法訴求、反映民情民意的平臺載體，努力把基層立法聯系點打造為“立法直通車”“民意連心橋”“普法宣傳站”“法治助推器”，有效促進了地方民主法治建設、基層社會治理提升，積極為省立法提供基層情況、作出基層貢獻。
建強陣地，暢通征詢“快車道”
“凡事制必先定。”漢陰縣人大常委會充分認識作為省級基層立法聯系點的重要意義和珍貴機會，成立了以縣人大常委會主任為組長的立法聯系點工作領導機構，明確縣人大常委會各工作機構任務分工。相繼制定出臺《基層立法聯系點建設工作方案》《基層立法聯系點工作規則》《基層立法聯系點“兩聯系”制度》等文件，夯實了常委會領導聯系基層立法聯絡站、常委會各工作機構聯系基層立法聯絡員的“兩聯系”責任，明確工作任務，細化工作流程，使工作有章可循、規范有序。
“如何推進基層立法聯系點工作，沒有現成答案，唯有結合實際，找準定位，真抓實干，發揮好民意‘直通車’的作用。”該縣人大常委會黨組副書記、副主任沈漢文說。
廣大群眾能否廣泛、方便參與立法工作，平臺載體的搭建至關重要。為此，該縣高站位搭建社會各界全面參與的工作平臺，拓寬拓展“線上”“線下”征集板塊，暢通征詢和反饋渠道途徑，注重反饋意見的合法性、科學性。
線上，全面發揮“兩站一號”媒介作用，借力人大網站、政府門戶網站、公眾號等平臺發布立法征求意見信息，廣泛征集公眾意見，積極引導群眾多渠道表達意見建議，增強意見征集的便捷性和覆蓋面。在人大網站開設法律法規草案征集專欄和基層立法聯系點工作窗口，并落實專人管理維護。
線下，以代表聯絡站、青少年法制教育實踐基地、新時代文明實踐站等為依托，通過購置擺放法律書籍、人大書刊，運用開展代表接待選民、立法意見建議征詢座談，依托舉辦法治大講堂，大力宣傳和推進立法聯系點工作，營造民主法治氛圍，逐步升級打造基層立法聯系點平臺陣地。
實踐中積極探索，在10個鎮設立基層立法聯絡站，在153個村(社區)建立基層立法信息采集點，將“一府一委兩院”及群團組織中29個部門確定為重點立法征詢單位，將3所律師事務所確定為立法協作單位，并確定相對固定的立法聯絡員、立法信息采集員，搭建起全覆蓋式工作網絡，不斷拓展群眾參與立法工作的廣度和深度。
線上線下工作網絡覆蓋縣鎮村三級、涵蓋“人大+部門+律所+”各方，橫向到邊、縱向到底、上下聯系、內外銜接，成為群眾反映意見建議的重要渠道載體、匯聚民意的集散地。至此，一個涵蓋全縣的立體化參與立法網絡已初步形成。
聚合資源，激活人才“智力庫”
“我們將代表聯系選民、代表征求選民意見與立法聯絡站站長聯系群眾、立法信息采集員征求群眾立法意見建議一體化推進，更廣泛地收集民意。”澗池鎮立法聯絡站站長易昌武說。
基層立法聯系點工作“重”在充分聽取基層群眾呼聲、征詢社會各方意見建議。漢陰縣實行站點融合，推進立法聯絡站與代表聯絡站一體建設，推進服務立法與代表工作相融合。
同時，延伸工作觸角，發揮“一府一委兩院”等單位行業優勢，拓寬信息收集渠道和覆蓋面，增強立法建議意見的廣泛性、代表性和專業性。立法征詢單位之一的縣司法局負責人沈關志表示:“我們將立足職能職責，廣泛聽取收集群眾各類聲音，并分類梳理研判，推動實現立法、執法、司法、守法、普法有機貫通。”
“我建議《陜西省氣象災害防御條例》第三十九條〔應急處置措施〕增加一款……”7月1日，在該縣人大常委會召開的《陜西省氣象災害防御條例(草案)》征求意見座談會上，人大智庫專家李權兵建議。
該縣用好法律資源和社會資源，發揮律師事務所、專家智庫和專業代表小組專業人員專長和特長，讓律師(專家)成為立法“傳聲筒”，把法言法語轉化成通俗易懂的語言，為征集對象解讀條款內容、剖析立法思路，便于其抓住條款中的爭議焦點與利益沖突點;同時把群眾“只言片語”的法律需求，變成“法言法語”的立法建議，提高立法意見建議的專業性和準確性。
今年以來，該縣先后組織立法聯絡站、立法征詢單位、立法信息采集點就省人大常委會法工委征求的《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》《陜西省知識產權保護和促進條例(征求意見稿)》《陜西省街道人大工作條例(草案)》等11部法律法規草案開展意見征求活動。
打通“末梢”，架起民意“連心橋”
“我們鎮每個村都設立了立法信息采集點，不僅設有意見民意征集箱，還不定期召開座談會或者走訪活動。”已參加過2次立法征集活動的鳳堰古梯田博物館負責人說。漢陰縣重視發揮立法聯絡員和信息員身處服務群眾、聯系群眾一線崗位的優勢，發動他們積極上門走訪，征詢意見建議，打通了意見征集“最后一米”。
同時，該縣人大常委會各工作機構靈活運用“調研視察+工作評議、執法檢查+立法后評估、普法宣傳+代表活動、座談+走訪”等“四個途徑”，廣泛收集民意，為立法注入“源頭活水”。
在立法工作計劃草案征詢意見階段，深入基層開展立法前“法律需求”專題調研，讓群眾真切感受到立法工作就在身邊。在法律法規草案征求意見活動中，采取“走出去+沉下去”的方式，“面對面座談+點對點征詢”收集群眾立法需求和立法意見，當好法律草案的“解說員”、意見建議的“征集員”、匯總反饋的“傳聲筒”。
拓展功能，打造法治“新窗口”
立法征詢的過程也是普法的過程。鎮立法聯絡站和村立法信息采集點建立常態化普法宣傳體系，集立法征詢、立法解讀與人民調解、法律咨詢、法律援助、法律宣傳于一體，引導群眾多講“法言法語”，增強群眾的法治意識，實現立法意見征求與普法宣傳的良性互動 。
用活基層立法聯系點，化解基層治理中常見的矛盾問題。組織法官、律師、專家等在內的立法聯絡員和信息采集員在“下沉”征詢意見過程中提供法律服務，適時解決“急難愁盼”問題，引導群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，推動基層立法聯系點與普法宣傳、社會治理、法治建設等工作相融合，使立法點成為基層治理的一個重要“支點”。
“我們將積極參與立法工作，解讀立法背景，宣傳立法目的，闡釋立法重點，當好立法聯系點的聯絡員、協調員、宣傳員，為立法聯系點開展工作提供強有力的專業支撐。”立法協作單位之一陜西翰都律師事務所負責人黃義偉說。
漢陰縣以省級基層立法聯系點為窗口載體，匯聚匯集基層群眾立法訴求和立法意見，使基層民意表達實現了從無到有再到優的突破，讓人民群眾的意見、建議通過基層立法聯系點，直達立法機關，讓立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，讓立法由人民參與、法律由人民制定、人民當家作主的科學民主的愿景在漢陰有了生動而具體的實踐。
“漢陰基層立法聯系點按照‘短期打基礎、中期立標桿、長期樹品牌’的工作思路，立足打造‘聯系群眾的橋梁、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口’工作目標，探索+創新+實踐，奮力推進漢陰基層立法聯系點建設，讓越來越多的‘基層聲音’直通立法機關。”漢陰縣人大常委會黨組書記、主任黃邦平說。
