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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn2015年以來，安康市紀(jì)委深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，積極順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)，堅(jiān)持將“紀(jì)檢干部專職化、紀(jì)律審查設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和工作規(guī)范化”建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，苦練內(nèi)功，固本強(qiáng)基，有效夯實(shí)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探尋破解之策
黨的十八大以來，市紀(jì)委堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，聚力正風(fēng)反腐，取得了明顯成效。但是曾經(jīng)一度，工作推動(dòng)中的矛盾和問題比較突出：一是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)層層遞減。一些地方主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不清晰，責(zé)任傳導(dǎo)力度越往下越小，出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小，履責(zé)表面化、形式化的不良傾向。二是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和干部“三轉(zhuǎn)”不徹底。有的基層紀(jì)委和干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，熱衷于經(jīng)濟(jì)工作、中心工作，執(zhí)紀(jì)審查工作積極性、主動(dòng)性不高，也有的基層紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長(zhǎng)兼職過多沒有精力聚焦主業(yè)主責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“責(zé)任田”長(zhǎng)期“營(yíng)養(yǎng)不良”，缺乏整體戰(zhàn)斗力。三是業(yè)務(wù)水平差強(qiáng)人意。有的部門紀(jì)檢干部多年不辦案、也不會(huì)辦案。特別是基層紀(jì)檢專干多數(shù)為兼職，工作長(zhǎng)期處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，無法達(dá)到專人專用。同時(shí)，紀(jì)檢專干流動(dòng)性強(qiáng)，無法持續(xù)專研紀(jì)檢業(yè)務(wù)，具體工作只求過得去、不求過得硬。四是辦案條件相對(duì)落后。有的基層紀(jì)委沒有固定的工作和辦案場(chǎng)所，紀(jì)檢干部辦案主要依靠“一張嘴、一支筆、一沓紙、兩條腿”。這些問題直接制約著全市紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的提升，并且隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)而日漸凸顯。
針對(duì)上述問題，市紀(jì)委不等不靠，積極行動(dòng)，努力探尋破解之策。經(jīng)過深入調(diào)查思考、廣泛聽取意見、科學(xué)分析研判，于2015年初步形成了實(shí)施“紀(jì)檢干部專職化、紀(jì)律審查場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化和紀(jì)律審查工作規(guī)范化”建設(shè)的思路，并開始了大膽實(shí)踐。具體工作中，堅(jiān)持將“三化”建設(shè)，作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，作為各級(jí)黨委書記、紀(jì)委書記的“一把手”工程一抓到底，真正把壓力傳導(dǎo)下去、把責(zé)任落實(shí)到末端，促使各級(jí)黨委、紀(jì)委把管黨治黨責(zé)任牢牢扛在肩上，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作；作為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化保障，積極探索形成了一批規(guī)范有序、保障有力、落實(shí)有效的工作機(jī)制。2016年8月8日，全市紀(jì)律檢查“三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在旬陽縣召開，標(biāo)志著“三化”建設(shè)在全市推開。
二、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“三化”建設(shè)實(shí)踐
“三化”建設(shè)中，市紀(jì)委精心安排部署，周密組織實(shí)施，綜合采取年度目標(biāo)責(zé)任考核、按月通報(bào)排名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)、定期督導(dǎo)檢查、下發(fā)督辦整改函、約談或通報(bào)批評(píng)后進(jìn)單位、嚴(yán)肅問責(zé)的“組合拳”，全市各級(jí)黨委、紀(jì)委同步跟進(jìn)，凝神聚力推動(dòng)落實(shí)，確保了“三化”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“三化”制度體系初步形成。
基層紀(jì)檢干部專職化制度確保有人力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市委印發(fā)了《關(guān)于在鎮(zhèn)村綜合改革中加強(qiáng)鎮(zhèn)辦紀(jì)檢組織建設(shè)意見》，明確要求各鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記專職，并有專職從事紀(jì)檢工作的委員，鎮(zhèn)辦紀(jì)檢干部的配備應(yīng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷或?qū)I(yè)背景等，為鎮(zhèn)辦紀(jì)委專責(zé)專職提供了強(qiáng)有力的組織保障。目前，全市140個(gè)鎮(zhèn)辦紀(jì)委書記全部單設(shè)且不分管紀(jì)檢監(jiān)察之外的中心工作，98個(gè)鎮(zhèn)辦配備專職紀(jì)委副書記，各鎮(zhèn)辦至少配備一名專職紀(jì)委委員，根本扭轉(zhuǎn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒人抓”的困境，也切實(shí)解決了職能泛化、主責(zé)淡化等問題。嵐皋“統(tǒng)派直管”改革探索取得成功經(jīng)驗(yàn)后，迅速向全市十縣區(qū)全面推廣，共撤銷部門紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組345個(gè)，整合設(shè)立派駐紀(jì)檢組76個(gè)，各派駐紀(jì)檢組由縣區(qū)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確派駐監(jiān)督工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專職化。
基層紀(jì)律審查場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化制度確保有陣地安全文明辦案。市紀(jì)委及時(shí)制定印發(fā)基層標(biāo)準(zhǔn)化談話室建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、縣區(qū)配套、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，投資1028萬元，全面建成了140個(gè)鎮(zhèn)辦紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化談話室，筑牢了縣區(qū)、鎮(zhèn)辦紀(jì)委紀(jì)律審查工作陣地。目前，各縣區(qū)紀(jì)委談話區(qū)、鎮(zhèn)辦紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化談話室均達(dá)到了“六有六保”標(biāo)準(zhǔn)，即：有固定的辦公用房，確保基本工作條件；有獨(dú)立談話室，確保排除外界干擾；有健全的墻壁、桌椅軟包等安全防護(hù)措施，確保消除安全隱患；有配套的筆記本電腦、打印復(fù)印機(jī)、照相攝像機(jī)等專用工作設(shè)備，確保滿足執(zhí)紀(jì)審查工作要求；有高清影音監(jiān)控，確保全程記錄紀(jì)律審查過程；有完善的工作流程和配套制度，確保管理使用規(guī)范化，夯實(shí)了安全文明辦案的基礎(chǔ)。2018年初以來，立足國家監(jiān)察體制改革新形勢(shì)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了留置場(chǎng)所建設(shè)。為確保達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，邀請(qǐng)省紀(jì)委案管室相關(guān)同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了反復(fù)優(yōu)化。目前，以公安機(jī)關(guān)為主體正在有序推進(jìn)之中。
紀(jì)律審查工作規(guī)范化制度確保有范本提高業(yè)務(wù)水平。2016年，市紀(jì)委編印下發(fā)了《安康市紀(jì)律審查規(guī)范化工作手冊(cè)》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化為操作手冊(cè)，人手一冊(cè)發(fā)放到基層紀(jì)檢干部，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層紀(jì)律審查工作，切實(shí)提高了縣區(qū)、鎮(zhèn)辦紀(jì)委查辦案件工作的質(zhì)量和效率。推行紀(jì)律審查工作“模板化”管理，將基層執(zhí)紀(jì)審查工作分解為受理信訪舉報(bào)、問題線索處置、線索初核、立案調(diào)查、案件審理、案卷歸檔等六大板塊，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，力促執(zhí)紀(jì)審查工作高效有序推進(jìn)。堅(jiān)持基層紀(jì)檢干部每年至少參加一次市、縣區(qū)紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過到上級(jí)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)案縣審、案卷評(píng)查、辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，真正做到“一個(gè)都不能少”，極大提升了基層紀(jì)委和紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)審查的業(yè)務(wù)能力。2017年初，組織舉辦了安康市首屆執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，在全省開創(chuàng)了先河，也在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)掀起了比學(xué)趕超的新熱潮。深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，對(duì)照中省紀(jì)委規(guī)范，結(jié)合安康實(shí)際，制定了《安康市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作辦法》《安康市審查調(diào)查措施使用規(guī)定》等制度，確保了新時(shí)期的工作開展有章可循。
“三化”建設(shè)的深入推進(jìn)，助推全市紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。我市創(chuàng)新推行的“統(tǒng)派直管”、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察改革，被《人民日?qǐng)?bào)》等中省重要媒體報(bào)道，受到中省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定;漢陰沈氏、白河黃氏、嵐皋杜氏、漢濱謝氏四個(gè)家規(guī)專題先后成功在中央紀(jì)委網(wǎng)站首播，向全國宣傳推廣，成為我市弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)廉政宣傳教育的精品力作；紀(jì)律審查工作在全省各市排名位次穩(wěn)中有升；鎮(zhèn)辦紀(jì)委直接監(jiān)管村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作改革、科級(jí)紀(jì)檢干部單考統(tǒng)管制度改革走在了全省前列，深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作“早、實(shí)、深、嚴(yán)”的做法，得到賀榮同志批示肯定。
三、突出鞏固提升，力求“三化”建設(shè)新成效
“三化”建設(shè)是安康紀(jì)檢監(jiān)察工作的亮點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將堅(jiān)定不移地把“三化”建設(shè)推向深入，賦予新內(nèi)涵，力求新成效，使特色更顯、亮點(diǎn)更亮。
持續(xù)保持“專職化”。一是全面落實(shí)專人專用。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職問題進(jìn)行自查，該清理的清理，該退出的退出。深入推進(jìn)紀(jì)檢干部“單考統(tǒng)管”改革試點(diǎn)，在激發(fā)干部隊(duì)伍活力上下功夫，通過嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。二是認(rèn)真履行專職專責(zé)。繼續(xù)開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)清理退出，對(duì)不屬于職責(zé)范疇的，要堅(jiān)決予以退出，確保足夠精力履行專責(zé)。探索推進(jìn)監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)辦延伸，在報(bào)省、市備案后，條件成熟的縣區(qū)可以先行探索向鎮(zhèn)辦派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化基層監(jiān)察工作力量。三是切實(shí)做到專業(yè)專能。堅(jiān)持公開公正選人用人，綜合考慮思想素質(zhì)、學(xué)歷層次、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷等因素，確保好中選優(yōu)，充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍。進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，著力解決部分紀(jì)檢監(jiān)察干部思想僵化、業(yè)務(wù)不精的問題。建立完善干部能力提升長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟的組織干部掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。
著力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”。一是建好管好辦案場(chǎng)所。經(jīng)過近年來的努力，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案環(huán)境明顯改善，市、縣區(qū)紀(jì)委有談話區(qū)，鎮(zhèn)辦紀(jì)委談話室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但由于建設(shè)起步較早，談話室設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，配置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，目前部分設(shè)施已無法滿足工作要求，下一步要扎實(shí)推動(dòng)辦案場(chǎng)所的升級(jí)改造。同時(shí)，積極推進(jìn)市級(jí)留置場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投用。積極整改目前存在的談話室使用率不高、管理不規(guī)范，涉密資料、設(shè)備不能妥善保管等問題，建章立制，用制度管人、管物、管事。二是充分保障辦公設(shè)備。結(jié)合工作實(shí)際需求，加大辦公設(shè)備配備力度，確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、打印機(jī)、訂卷機(jī)、筆記本電腦、光盤刻錄機(jī)等必要設(shè)備齊全。三是提高安全保障水平。深入開展辦案場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)自查自糾，著力解決消防安全、醫(yī)療安全方面存在的問題，確保辦案場(chǎng)所設(shè)置、設(shè)施配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
深入推進(jìn)“規(guī)范化”。一是確保程序合規(guī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》，在監(jiān)督監(jiān)察范圍、工作權(quán)限內(nèi)開展工作，不折不扣地落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、備案報(bào)批等程序要求，不越位、不越級(jí)。二是重視質(zhì)量把關(guān)。牢固樹立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，嚴(yán)肅規(guī)范開展核查談話、證據(jù)收集等工作，定性量紀(jì)上要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，紀(jì)法銜接上要積極穩(wěn)妥，切實(shí)把“二十四字”要求落到實(shí)處，確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。三是嚴(yán)肅決定執(zhí)行。高度重視處理意見、處分決定、組織措施執(zhí)行，強(qiáng)化與組織人事部門、財(cái)政等部門聯(lián)系銜接，規(guī)范文書送達(dá)，確保信息暢通。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤督辦，定期檢查，堅(jiān)決杜絕打折扣、走過場(chǎng)、做樣子，努力維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。進(jìn)一步提升文字起草、紀(jì)言紀(jì)語運(yùn)用水平，確保各類公文和執(zhí)紀(jì)文書格式準(zhǔn)確、用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔明了，進(jìn)一步提升卷宗整理裝訂質(zhì)量，確保要件齊全、整潔美觀，健全卷宗資料保存、借閱制度，防止遺失、損毀、泄密問題發(fā)生。
