“兩學一做”聚力建強基層組織
——嵐皋縣“五位一體”抓黨建、“三級共建”強基礎紀實
通訊員 陳洪海 陳延安 楊富琨
初夏的嵐皋縣，群山含翠，生機盎然。田間地頭、企業車間，更多地出現了干部調研、指導、幫扶的身影，脫貧攻堅一線涌流著奮戰必勝景象，這是“兩學一做”學習教育在嵐皋“基礎在學、關鍵在做”的實踐呈現。
如何取得“兩學一做”學習教育實實在在的效果，對于嵐皋縣來說，是政治任務，也是建強基層組織的重要機遇。為此，該縣聚力探索，著力提升農村、社區、非公、社會組織和機關“五位一體”基層黨建整體水平，實施縣級推行五項制度、鎮級抓好五項工作、村級落實五項措施“三級共建”格局，推動全縣基層組織建設全面提升、全面過硬，營造勤廉、干事、擔當政治生態，為實現脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強組織保障。
縣級推行五項制度，落實從嚴治吏
2014年以來，嵐皋縣發生了一連串“新鮮事”：縣直部門紀委統統收縣紀委“管”了；“一把手”不直管人財物，改為班子成員分管；干部更勤地下村到戶，了解情況解決困難。隨著時間推移，這種“新鮮事”已不再新鮮，如今成為常態。
探究這種新風氣新面貌的出現，要從嵐皋縣以落實從嚴治吏為核心推行的五項制度說起。“五項制度”包括“一把手”五個不直接分管，縣直紀檢機構“統派直管”，縣直機關干部包聯精準扶貧戶，科學化選人用人和“為政不為”問責辦法。
“我們出臺‘五項制度’，就是要讓干部勤廉干事有擔當，無愧于群眾和這個時代。”嵐皋縣委書記周康成，在“兩學一做”學習教育講黨課上如是說。
2014年，嵐皋縣在分析以前案卷發現，“一把手”權利太大，如果稍不民主或者缺乏自制力，都有可能犯錯，而部門的“紀委書記”，往往礙于自己是“下級”，只能“睜只眼閉只眼”。“不便管，不愿管，不敢管”，成為部門紀委最主要的問題和最普遍的現象。
鑒于此，縣直部門紀檢機構“統派直管”和“一把手”“五個不直接分管”應運而生。全縣27個縣直部門紀委書記或紀檢組長的組織、人事、工資關系上劃到縣紀委，新編為6個派駐紀檢組，負責全縣97個縣直單位的黨風廉政建設。同時，“一把手”不再分管財務、人事任免、工程項目、物資采購和處置、行政審批“五項工作”，分解到各副職承擔。
從嚴監督會不會讓干部變得縮手縮腳、不敢擔當？基于這一考量，嵐皋出臺“科學化選人用人”和“為政不為問責十三條”兩套辦法，并在風清氣正干事創業的大環境下，結合“兩學一做”學習教育，嚴格貫徹落實，懲戒促警醒，讓為民擔當在干部思想里和行動中生根，挺起合格黨員的旗幟。
是不是合格黨員稱職干部，要在服務群眾中檢驗。嵐皋縣推行縣直機關干部包聯精準扶貧戶制度，規定縣級領導、縣直部門和機關事業單位干部每人聯系一個點和包抓一戶，做好項目申報、技術講解、產業發展、事項幫辦等工作，著力解決存在困難和問題。
截至今年3月，近兩年嵐皋縣初核各類案件線索249件，立案71件，給予黨政紀處分79人，全縣“三公”經費下降40%。啟動問責事項36項，問責65人。代協辦各類事項3萬余件次，憑實績提拔干部16人，營造出激勵干部勤廉、干事、擔當的良好政治生態。
鎮級抓好五項工作，踐行宗旨意識
去年初，佐龍鎮杜壩村華仲軍想搞規模茶葉種植，但苦于沒有技術，一直猶豫徘徊。鎮上的包戶干部得知后，把他加為微信好友給他轉發一些種茶視頻，還定期上門詢問進度，幫他搞協調、調茶苗、請專家�，F在華仲軍在自家附近種了150畝茶樹，請了村里20多人幫忙，帶動大家共同致富。
佐龍鎮黨委書記徐遠航介紹，他們要求干部服務群眾要牢記八句要訣，“防災保安先到場，重大變故去探望；突出困難多幫忙，意見建議要回訪；矛盾糾紛勤協商，包組聯戶渠道暢；服務群眾有保障，宗旨意識記心上。”這八句要訣，讓佐龍鎮每名干部有了服務群眾“指南針”，內容和目標更加精準，這也是嵐皋縣“鎮級抓好五項工作”要求的“地方方言”。
嵐皋縣以強化聯系服務群眾為切入點，要求鎮級組織抓好創建“e+”聯系服務群眾渠道、鎮機關干部包組聯戶、干部掛牌上崗去向公示、便民事項代辦服務、群眾點名接訪等五項工作，踐行“全心全意為人民服務”宗旨，打通為群眾服務“最后一米”。
針對在外務工創業人員、流動黨員、流動人員，全縣各鎮建立聯系服務群眾網絡平臺、QQ群、微信群、微信公眾號，通過“e+”聯系服務群眾渠道，把群眾工作做到網上，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。全縣842名鎮機關干部、醫療教育單位工作人員，與6000余名外出人員在網上實現了“面對面”聯系。
還有相當一部分群眾因為年齡大、少技術、缺知識而留守在家，不會借助網絡解決困難。據此，嵐皋縣842名鎮干部分片包聯4.2萬戶群眾，要求“每月至少聯系一次，每季度至少上門一次”，掌握收集民情信息、協調解決矛盾糾紛。并在各鎮設立便民服務中心，按照首接責任制和全程代辦制要求由工作人員全權辦理，讓群眾少跑路還及時辦成事。
為解決群眾辦事不認識人、不知道找誰的難題，嵐皋縣推行鎮干部掛牌上崗，佩戴胸牌公示本人照片、姓名、單位、職務及崗位，在機關醒目位置設立干部去向牌，方便群眾找人辦事，倒逼干部強化紀律、轉變作風。尤其對來訪群眾，鼓勵自主選擇辦信辦案領導，被點名領導要采取即時接訪、預約接訪、委托接訪等方式受理群眾來訪，力促信訪問題不出鎮。
目前，嵐皋縣網上回應群眾咨詢1.3萬余人次、網上辦理各類事項1300余起。包戶干部每年累計幫助群眾代辦協辦事項1萬余件次，幫辦實事8000多件，全縣同期信訪總量下降30%，鎮干部在履職服務群眾中作風得到進一步轉變，群眾滿意度明顯提升。
村級落實五項措施，筑牢基層基礎
4月17日，藺河鎮棋盤村村民董明蘭來到村活動室，值班的村主任楊大印熱情地為其辦理了貧困戶學生建檔立卡證明。董明蘭高興地說，“村干部周末上班，讓我少跑了路。”楊大印介紹，從周一到周日，村“兩委”班子主要成員不間斷地輪流坐班。
村“兩委”，作為與群眾聯系最緊密的最基層組織，不僅是農村凝聚人心的“領頭雁”，還是群眾脫貧致富的“火車頭”，工作稍有不力就會引起群眾不滿。然而，村“兩委”委員報酬低、事情多、責任大。如何調動村“兩委”委員干事創業的積極性，是筑牢基層基礎的破題“必選項”。
結合“兩學一做”學習教育，嵐皋縣聚焦補齊基層組織建設短板，落實了村干部坐班、村“兩委”委員定崗定責定報酬、村監委會直管三項措施，規定村活動室每天一名村干部坐班處理日常事務，對正常履職村“兩委”委員每年發放不低于1500元的工資，村監委會在鎮紀委直接領導、管理、監督下開展工作，監督“三農”政策落實、村務公開、民主管理、村組干部廉潔履職，“三招”并行發力，提升了村干部工作積極性，增強了村級組織整體戰斗力。
貧困村的背后原因多是村組織軟弱渙散和經濟薄弱。當前，面對脫貧攻堅的艱巨任務，村級組織人員不足、能力不足、知識不足突出。嵐皋縣從縣直部門和各鎮遴選出一批政治素質過硬、熟悉農村工作、作風扎實的干部，到村擔任“第一書記”，協助村支部書記做好村級黨建、脫貧攻堅、鄉風文明等工作。通過舉辦“第一書記”專題培訓班、制定工作責任清單、規定參加村黨組織生活等方式，“第一書記”迅速適應角色轉換，為脫貧攻堅加注“推進劑”。
農村流動黨員是一個不小的群體，“失聯”是教育管理難的癥結所在。嵐皋縣落實流動黨員“三聯兩匯報一評議”措施，安排在家黨員結對聯系一名流動黨員，依托流動黨員服務中心，通過電話、互聯網、QQ、微信等方式，每月聯系一次，流動黨員每季度匯報一次學習、發展情況，聯系人定期向村支部匯報聯系情況，并在年底將“兩學一做”情況列為流動黨員民主評議重要內容，有效破解流動黨員教育管理難題。
昔日村務工作沒人干、不會干的問題得到解決，村黨支部書記、村委會主任、村會計的補貼為每月2000元，全縣1115名村“兩委”委員補貼納入財政預算，130名“第一書記”駐村開展工作，988名流動黨員全部結對聯系。
“兩學一做”轉變了黨員干部作風，基層組織煥發出新活力，實現經濟社會平穩快速發展。一季度，全縣農村產業、循環工業、民生發展成果豐碩，實現生產總值10.05億元，同比增長11.4%。
“五項措施，強化了村組織政治功能和服務功能，實現了基層黨建和經濟發展同頻共振。”嵐皋縣委常委、組織部長余波說。
