堅持生態優先 加快循環發展 確保一泓清水永續北上
——安康市實施國家主體功能區規劃的探索與實踐
中共安康市委 安康市人民政府
中央政治局委員、中組部部長、原陜西省委書記趙樂際在安康視察時強調，生態對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西。安康要是沒有生態了，還有啥？一定要保護好青山綠水，在開發中保護，在保護中開發，加強資源綜合利用和節能減排，搞好污染防治、水土保持、天然林保護、綠化工程，打造宜居生活空間，促進山水林、天地人相和諧。
市委、市政府深刻認識到，保護建設生態屏障、確保漢江水質安全是全市人民的神圣職責和光榮使命，清新的空氣、潔凈的水質、茂密的森林所構成的獨特生態優勢，是安康實現后趕超的戰略性資源。為此，全市上下進一步統一思想，著眼長遠，統籌謀劃，牢固樹立生態文明、循環發展、民生為本、創新驅動理念，把加快發展、保護生態和富民強市有機結合起來，確立了走民生為本循環發展之路、建設美麗富裕新安康的發展思路，努力實現生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好的發展目標。
在建設美麗富裕新安康進程中，我們把全面落實中省主體功能區規劃放在突出重要位置，重點抓好六項工作：
一是護水，確保漢江水質安全。安康年均降雨量800－1000毫米，年均降水216億立方米。為確保漢江水質，根治漢江水患，解決全市100萬人口的安全飲水問題。“十二五”以來，我市圍繞安瀾、生態、發展、宜居主題，投資108億元大規模實施漢江綜合整治工程，加快水生態與水資源保護、水景觀和生態景觀、沿江綠化、生態治理、防洪保安等工程建設，打造堤固洪暢、水清岸綠、人水和諧的新漢江。確保漢江水質穩定在國家II類標準。
二是增綠，夯實生態平衡基礎。近年來，我市突出秦巴山地森林化、城鎮園林化、川道和漢江兩岸景觀化，大力實施植樹造林、退耕還林、天然林保護、長江防護林、瀛湖綠化、漢江綠化、“三治三邊”重點綠化等工程，組織全民大規模綠化造林，形成常態化機制；2003年率先開展集體林權制度改革，去年全面完成2220萬畝林權主體改革并啟動配套改革，實現大地披綠、農民得利；大力發展山林經濟，運用現代企業經營理念和工業生產組織方式，推動山林經濟由種養型向加工和市場銷售型轉變，加快12個山林經濟示范園區建設，推動標準化生產、規模化經營；十年累計投資60多億元，造林900萬畝。森林覆蓋率從1976年的33.6%提高到現在65%，寧陜縣森林覆蓋率超過90%。安康被命名為全國綠化模范城市。
三是治污，強力節能減排降耗。把節能減排降耗作為硬任務、硬指標，實施了一系列生態環境保護和建設規劃，增加生態指標責任考核權重，促進生產、流通、消費過程減量化。一是嚴把準入關口。把環境容量、資源利用、節約集約作為企業引進和項目建設的先決條件，環境影響評價和“三同時”執行率100%；二是大規模開展點源治理。2011年以來實施26個礦山尾礦治理、54個工業污染治理和145個節能技改項目，淘汰3400輛黃標車；三是加快環保設施建設。投資18.6億元建成投運20個城市污水和垃圾處理廠，日處理污水和垃圾能力分別達到16.2萬噸、1366噸，處理率分別達到82.6%和92.5%；18個集鎮垃圾和污水處理項目啟動實施，推進垃圾和污水處理市場化改革。四是推進農村面源治理。大力發展現代農業，基本形成“豬沼菜”、“種養加”循環模式，產業基地81.4萬畝。五是推進技術創新和應用。近兩年單位生產總值能耗下降3.63%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減2%、1.5%、2%、3.6%。
四是移民，強化生態源頭保護。2010年“7.18”特大洪澇泥石流災害后，按照陜西省委、省政府的安排部署，全力實施陜南避災扶貧移民搬遷工程，這既是推動城鎮化的重大機遇，更是一項重大的生態工程、民心工程、發展工程。2011至2020年，全市計劃搬遷22萬戶88萬人。兩年多來，圍繞“搬得出、穩得住、能致富”，把移民搬遷與生態保護、集鎮建設、農民進城、保障性住房、社區管理創新等結合起來，突出集中安置和農民增收，規劃建設了768個集中安置小區，大力推廣“工商資本進農村、村民下山進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的搬遷模式，讓搬遷群眾增收有門道、就業有保障。目前已搬遷7.5萬戶 28.6萬人。帶動城鎮化率年均增長2.2個百分點。
五是興業，大力發展循環經濟。我們堅持以園區為載體，企業引領，項目支撐，努力構建富民強市的循環產業體系。圍繞安康高新技術產業開發區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區和縣域工業集中區、現代農業園區 “三區兩園”，完善基礎設施，強化招商引資，培育龍頭企業，增強園區承載能力，促進產業集聚，培育經濟增長極。大力發展“飛地經濟”，打破行政區域界限，市域范圍優化配置資源，在重點開發的1915平方公里區域啟動建設“飛地經濟園區”。
六是富民，著力保障改善民生。加大民生投入，每年財政支出和新增財力80%以上用于民生事業，努力增加城鄉居民收入。三年累計脫貧28.7萬人。全力解決就業、教育、社保、醫療、安居等基本民生問題。從2008年開始開展創建省級和國家園林城市、衛生城市“雙創”工作，中心城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到34%、39%和9.3平方米，城市空氣優良天數360天以上，創造宜業宜居的良好環境。
