通訊員 劉偉
《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》頒布實(shí)施后，市委編辦以《條例》為準(zhǔn)繩，聚焦機(jī)構(gòu)編制論證這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格論證程序步驟，把握論證工作規(guī)律，創(chuàng)新論證方式方法，將機(jī)構(gòu)編制這一重要政治資源、執(zhí)政資源向最緊迫、最管用、最打“糧食”的地方配置和傾斜，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。
理清論證思路，確保論證內(nèi)容“有規(guī)可依”
嚴(yán)格按照中、省、市出臺的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)管理規(guī)定，聚焦機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，對照《條例》論證“五個是否”和《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法(試行)》理清論證思路、明確論證內(nèi)容，推動機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證要素更加全面。在審核審查方面，論證部門申報(bào)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)是否合法合規(guī)。論證相關(guān)事項(xiàng)是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定;是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)政保障能力，能否有效解決實(shí)際問題;是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的其他解決辦法等。在職能配置方面，論證是否高效順暢。主要論證是否有利于更好發(fā)揮職能部門作用，確保職能部門有效統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，能否解決條塊分割力量分散的問題，能否確保同一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，論證是否科學(xué)合理。明確單設(shè)機(jī)構(gòu)必須具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨(dú)立職能，原則上在機(jī)構(gòu)改革后的總量內(nèi)按“撤一建一”的原則設(shè)置或調(diào)整，與其他機(jī)構(gòu)職能相近、交叉重疊的一般不單獨(dú)設(shè)立，超過機(jī)構(gòu)限額的不得設(shè)置。在人員編制上，論證是否符合實(shí)際。根據(jù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能、在編人員崗位職責(zé)任務(wù)飽和度、編制數(shù)量橫向比對情況科學(xué)合理配置編制，明確新增固定職責(zé)較多的機(jī)構(gòu)可核增相應(yīng)編制，新增階段性任務(wù)較多的機(jī)構(gòu)可內(nèi)部調(diào)劑編制，新增劃轉(zhuǎn)職能的按照“編隨事走、人隨編走”的原則劃轉(zhuǎn)編制，職能弱化任務(wù)減少的、機(jī)構(gòu)編制使用績效低的，要核減或收回空余編制。職數(shù)核定上，嚴(yán)格按照中省規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理要求論證，分類明確黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配置標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審核論證有據(jù)可依。
規(guī)范論證程序，確保論證過程“有章可循”
對標(biāo)對表《條例》關(guān)于機(jī)構(gòu)編制論證程序的基本要求，優(yōu)化流程，初步形成了“四個凡是”的機(jī)構(gòu)編制論證工作程序，使論證效果更加可見。凡是論證必開展調(diào)研。將調(diào)查研究貫穿工作始終，堅(jiān)持凡是機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)動議必須實(shí)地調(diào)研，事前精心制定調(diào)研方案，實(shí)地調(diào)研通過集中座談與個別交流、聽取匯報(bào)與問卷調(diào)查、資料印證與實(shí)地感觀等相結(jié)合的方式，摸清單位真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。2021年全年編辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展專題調(diào)研共225次。凡是論證必征求意見。圍繞論證事項(xiàng)，廣泛聽取各方意見，聽取申報(bào)部門意見，掌握申報(bào)部門職責(zé)任務(wù)負(fù)荷情況、機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀、人員編制配備等;聽取業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切部門意見，側(cè)面了解機(jī)構(gòu)職能協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立健全情況;聽取有關(guān)干部群眾意見，多方求證機(jī)構(gòu)編制論證結(jié)果是否會產(chǎn)生風(fēng)險和社會影響。2021年，市委編辦召開座談會190場次，累計(jì)向2300余名黨員干部和群眾問計(jì)問策。凡是論證必合法審查。去年，安康市出臺了《機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)合法合規(guī)審查辦法》，建立了合法合規(guī)審查與機(jī)構(gòu)編制審批、問題整改聯(lián)動機(jī)制，凡提請室務(wù)會、編委會研究審定事項(xiàng)或重要機(jī)構(gòu)編制文件均要進(jìn)行嚴(yán)格審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法不合規(guī)的，不得提交決策討論;機(jī)構(gòu)編制問題整改不到位的，暫停受理有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)管理。凡是論證必集體討論。對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)過調(diào)研論證、征求意見、合法合規(guī)審查后，按管理權(quán)限由編辦室務(wù)會議在充分聽取論證情況的基礎(chǔ)上，集體研究提出審核意見，需提請市委編委會議的按程序研究審議。
優(yōu)化論證方法，確保論證結(jié)果“有據(jù)可查”
為切實(shí)履行為黨委政府管好政治資源、執(zhí)政資源“守好門、把好關(guān)”這一職責(zé)，不斷總結(jié)和固化機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證方式方法，使論證方法更加多元。在“瞻前顧后”中系統(tǒng)論證。為確保部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證更加全面，結(jié)果更加精準(zhǔn)，注重在論證過程中摸清部門機(jī)構(gòu)編制的“前世今生”，全面梳理部門機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)變化及人員編制增減情況，機(jī)構(gòu)編制力量配備情況，找出哪些問題是內(nèi)部管理不善造成的，哪些問題是機(jī)構(gòu)編制因素影響的;論證結(jié)果也要前瞻未來，充分考慮到中、省要求及改革精神，充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及改革方向，弄清哪些是通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制能夠解決的，哪些是通過機(jī)構(gòu)編制內(nèi)部挖潛或者政府購買服務(wù)解決的，確保機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃上”。在“左顧右盼”中對比論證。從省內(nèi)各地市選擇人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、編制總量相當(dāng)?shù)氖小⒖h(市、區(qū))，就對應(yīng)部門單位間的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、職數(shù)配置情況進(jìn)行比對，作為機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證的參考依據(jù)，在取長補(bǔ)短的同時，也一改部門“只比其無、不比其有，只比其弱、不比其強(qiáng)”的慣性思維。在“用編問效”中評估論證。對申請事項(xiàng)較多、調(diào)整幅度較大的單位實(shí)施“用編先問效”，以事業(yè)單位履職評估為抓手，結(jié)合正在開展試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估為契機(jī)，對納入評估范圍的機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職責(zé)運(yùn)行情況及編制、職數(shù)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置效率進(jìn)行綜合評估論證，運(yùn)用評估結(jié)果推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。近年來，先后整合事業(yè)單位5家，撤銷事業(yè)單位15家，核減收回相應(yīng)編制107名;核減收回的編制納入市級編制總盤子統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障市委、市政府重大決策部署中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位急需。
