新華社記者韓潔、劉奕湛、安蓓
為推動已出臺政策措施落實，今年６月國務院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎上引入第三方評估，成為此次國務院督查最大的創新和亮點。
根據部署，第三方評估主要邀請全國工商聯和部分研究咨詢機構，圍繞簡政放權、棚戶區改造、精準扶貧、重大水利工程等部分重點政策措施落實情況展開評估，以便與自查和督查情況進行對表分析。
８月２７日的國務院常務會議上，李克強總理聽取了第三方評估匯報。與會人員認為，引入第三方評估是新一屆政府工作的一大創新，不僅樹立了“言必信、行必果”施政新風，更邁出了推進政府治理方式改革、打造現代政府的重要一步。
誰來評、評什么：第三方評估開創國務院督查“先河”
所謂第三方評估，意味著做出評估結論的機構或個人既非政策制定者，也非執行者。其實質是一種更客觀的社會監督。
從６月到８月中旬，受邀的四家機構——全國工商聯、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科學院馬不停蹄深入中央部門和各地展開了調研評估。
相對于八個督查組重點關注的１９類６０項具體政策，四家機構的評估內容更具體、更有針對性：
——全國工商聯負責“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”落實情況的第三方評估；
——國務院發展研究中心負責“加快棚戶區改造，加大安居工程建設力度”和“實行精準扶貧”兩項政策落實情況的第三方評估；
——國家行政學院負責“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策落實情況的第三方評估；
——中國科學院負責“國務院重大水利工程及農村飲水安全政策措施”落實情況的第三方評估。
在督查中引入第三方評估，是政府管理方式的重大創新，體現了政府更加開放、樂于接受監督的胸懷。讓專業部門評估政府工作，用群眾的眼睛監督政府，有助于避免政府在自我評價體系中既當運動員又當裁判員。
在督查中引入第三方評估，體現了政府抓鐵有痕、勤政務實的新風。有了第三方評估情況與自查、督查情況進行“對表分析”，反映最真實的底層聲音，借助外部力量幫助政府找準癥結，對癥下藥，增強督查實效。
在督查中引入第三方評估，凸顯了政府加大政策執行力度、著力推進行政體制改革的堅定決心。只有動真格的督查，才能挖掘出阻礙政策落實的“推諉扯皮、拖延應付”等庸政懶政行為，從而提高政府效能和公信力，打造現代政府。
“第三方評估對政府工作既是監督，也是推動，要形成制度。”２７日的國務院常務會議充分肯定了第三方評估的作用。
深入查、專業評：第三方評估為政策落到實處“鋪路”
“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”國務院常務會議上，聽了四家機構的第三方評估匯報，在場很多部門領導有了這樣的感受。
引入第三方評估，就是要發現一些政府內部監督碰觸不到、不敢公開的問題，讓監督更加客觀、獨立、公正。
國務院發展研究中心將地方反映的“建設資金缺口和中長期債務壓力增大”列入有關“加快棚戶區改造”政策措施的落實情況評估報告。一些部委感慨：“講出了以前不好意思說的問題。”
中介服務中存在的突出問題同時出現在全國工商聯和國家行政學院的報告中，凸顯這一問題不容忽視。
有民營企業反映，由于缺少監管，中介機構和項目核準機關存在利益輸送，“蓋章收費”現象普遍；有企業測算，中介服務時間約占全部審批時間的６０％－７０％，“中介不提速，審批難提速”；
民營企業還普遍反映，中介收費動輒幾十萬元，小型生物質發電項目的咨詢、中介收費標準，往往參照大型火電項目，中介費用占到項目投資額的２０％。
相對于自查和督查，第三方評估的獨立性和專業性從何體現？
翻看每家機構的評估報告，從明確任務到成立評估組再到評估方法的確立，通過走訪企業、實地考察、召開座談會、組織問卷調查等多種形式，４家機構對評估調查進行了周密設計。
——為廣泛聽取民營企業聲音，全國工商聯４個調查組分赴１２省市，召開的１７４場座談會共有１６９３家民營企業參加，實地走訪企業２７８家，回收有效問卷３０４４份，獲取了３０多萬字“原汁原味”的一手素材。
——為真實反映棚改項目進展，國務院發展研究中心３個調查組赴９省份１９縣市實地調研，從建設任務和進度、資金籌集、土地落實、落實政策措施四個方面全面評估棚改和保障房項目。
——為體現評估的專業性，國家行政學院組建專業復合型專家評估隊，涉及公共管理、公共政策、經濟學、行政法、政治學、社會管理、文化科技、電子政務等領域２２位專家，還成立由相關專業知名學者組成的１３人顧問組。
——為確保評估的科學嚴謹，中國科學院用兩個多月時間訪談利益攸關方千余人，實地考察了８個重大水利工程、１７個縣的８４個農村飲水安全和小農水項目。
越是深入基層，越能發現最真實的問題，越坦誠地反映民聲，第三方評估才能真正為一系列政策措施落到實處“鋪路”。
查實情、出實招：讓政策落實成為一場“接力賽”
在第一方執行、第二方監督之外，引入客觀中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發現問題、找到差距，推動政策實實在在地得到落實。
取消和下放行政審批事項是本屆政府力推的重大改革，是政府的“自我革命”。當前，關鍵要落實好本屆政府前四批取消下放的４１６項行政審批等事項。
在過去十年已取消下放２０００多項行政審批事項后，國家行政學院報告形容此輪改革從一開始就進入深水區：“這就像跳高，到了一定高度后，再增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價值也越大。”
“有的對審批很迷戀，對監管很迷茫。”——關注監管短板的同時，報告記錄了一所大學的苦惱：僅今年上半年就按上級部門要求開展了２２項各類先進評比活動，其中中央級１３個，干擾了學校的正常教學科研工作。
“一些關鍵權限沒有下放！”全國工商聯報告反映前置審批過多影響企業投資效率：投資一個水電站項目申報前需編制３８個評估報告、通過３８次評審；建一個地質公園立項涉及３０多個部門，需要蓋近百個章……
部分壟斷性強領域民間資本仍難進入——報告發現，推出示范項目的５個領域中，交通項目民資參與比例不足３０％，油氣管網和儲氣設施領域民間資本只參與了１個項目，３Ｇ、４Ｇ移動網絡等新一代信息基礎設施建設工程根本未向民資開放……
發現病灶，方能開出良方。
剖析報告中的各種問題，有的是政府部門出于自身利益難以提出的，有的是政府礙于種種關系不好意思說出的，還有的是上下執行中各部門或各地方自身難以解決的……
第三方評估以中立的立場、科學的調研方式，找準癥結，對癥出招：
——進一步擴大民間投資領域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎設施等壟斷型較強的領域和行業作為民間資本開放的重點；
——盡快出臺中介機構管理辦法和行業標準，建立中介機構誠信評價制度和“黑名單”制度，對中介機構服務加強規范和監管；
抓鐵務必有痕。國務院常務會議強調，對發現的問題，相關部門要落實責任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。
而對第三方評估本身，要建立長效機制還需要多方面摸索實踐，積累經驗。
全面深化改革，對各級政府是一場“大考”。尤需提升政府治理能力，發揮全社會的智慧，才能更多釋放改革紅利，推動中國經濟行穩致遠。
