近日，國務院印發(fā)《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署促進海運業(yè)健康發(fā)展，加快推進海運強國建設。這是我國第一次國家層面發(fā)布海運發(fā)展戰(zhàn)略。
《意見》指出，海運業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，在維護國家經(jīng)濟安全和海洋權(quán)益、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進對外貿(mào)易發(fā)展等方面具有重要作用。近年來，我國海運業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著，但仍然存在一些矛盾和問題，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
《意見》明確，促進海運業(yè)健康發(fā)展，要保障經(jīng)濟安全、維護國家利益，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，企業(yè)主體、政府引導，全面推進、協(xié)同發(fā)展，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代化海運體系，海運服務貿(mào)易位居世界前列，國際競爭力明顯提升。
《意見》安排部署了七項重點任務。一是優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運輸船隊，有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟。二是完善全球海運網(wǎng)絡。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運輸系統(tǒng)。推進深水航道和集疏運體系建設，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運。三是促進海運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運企業(yè)。適度開展多元化經(jīng)營，實施“走出去”戰(zhàn)略。四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運金融（保險）、航運交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務業(yè)。五是深化海運業(yè)改革開放。積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)，穩(wěn)步擴大開放，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。六是提升海運業(yè)國際競爭力。構(gòu)建國際海運交易和定價中心，加快國際航運中心建設。打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構(gòu)。七是推進安全綠色發(fā)展。完善規(guī)章制度，落實責任，強化隱患排查。加強應急體系建設，提高海上搜救、溢油等應急處置能力。進一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。加強船舶能源消耗和污染排放管理。
為保障重點任務圓滿完成，《意見》明確了四個方面的保障措施。一是健全保障機制。推動簽訂長期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營，形成海運企業(yè)與貨主風險共擔、利益共贏的穩(wěn)定關(guān)系。提高我國海運企業(yè)承運進出口貨物的市場份額，提升重點物資運輸保障能力。二是發(fā)揮財稅政策支持作用，參照國際慣例，完善有關(guān)國際海運的財稅政策，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和運輸效能提升。三是加強行業(yè)管理，提升服務質(zhì)量。健全法規(guī)制度和標準，清理規(guī)范行政審批事項，完善市場體系和誠信管理體系。健全海員權(quán)益保障機制。加快建設進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)。四是強化科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。構(gòu)建海運業(yè)綜合信息服務平臺，提高智能化水平。加強海員特別是高級海員隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)化、國際化人才。有關(guān)地區(qū)和部門要實事求是、因地制宜，扎實做好各項工作，確保取得實效。（完）
