改革開放以來，我國開始有計(jì)劃、有組織開展大規(guī)模扶貧開發(fā)，向貧困發(fā)起一輪又一輪的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前我國扶貧效果如何？扶貧資金如何監(jiān)管？如何防止“哭窮”爭戴“貧困帽”現(xiàn)象？在國家首個“扶貧日”即將到來之際，新華社記者就此采訪了權(quán)威部門和有關(guān)專家。
脫貧攻堅(jiān)還有哪些“硬骨頭”？
數(shù)據(jù)顯示，隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，我國貧困人口數(shù)量大幅減少。從１９７８年到２０１０年，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共減少了６．６億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就９３．３％來自中國。
從１９８６年的人均年收入２０６元，提高到２０１０年的１２７４元，再到２０１１年底的２３００元，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三級跳”，更多困難群眾納入扶貧范圍。在新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，從２０１１年到２０１３年，我國農(nóng)村貧困人口又減少了３９８９萬人。
專家指出，盡管減貧工作取得巨大成績，但當(dāng)前全國人均年收入低于２３００元的人群還有８０００多萬人，參考國際標(biāo)準(zhǔn)則還有２億多，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的１４個連片特困地區(qū)。我國扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，１４個連片特困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入只有全國平均水平的六成，醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的６０％，還有數(shù)千個村不通電，近１０萬個村不通水泥瀝青路……
“目前，全國扶貧開發(fā)工作正處于全面深化改革、全力創(chuàng)新提高的新階段。”國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱表示，今年我國力爭減貧１０００萬人以上，目前正大力開展貧困村貧困人口建檔立卡、駐村幫扶工作隊(duì)對貧困村全覆蓋等工作。同時，利用國家設(shè)立首個“扶貧日”的有利契機(jī)，開展形式多樣的各類宣傳活動，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。
扶貧資金“跑冒滴漏”如何監(jiān)管？
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，然而在一些地方，卻出現(xiàn)了扶貧資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。
審計(jì)署去年底公布的１９個縣２０１０年至２０１２年財(cái)政扶貧資金分配管理和使用情況審計(jì)結(jié)果顯示，普遍存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。
“盡管這種現(xiàn)象只是我們扶貧工作中的個案，但侵吞挪用扶貧助困資金造成的社會影響十分惡劣。”貴州省社會調(diào)查研究所所長姚貴陽說。
去年１０月８日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重健全制度機(jī)制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。
專家指出，完善扶貧資金管理監(jiān)督制度，除了發(fā)揮審計(jì)等部門的作用外，對扶貧資金使用的最好監(jiān)督力量是群眾。要健全完善群眾參與扶貧資金監(jiān)督的體制機(jī)制，讓扶貧資金置于陽光下。
記者在采訪中還了解到，扶貧資金在分配上還存在著“一刀切”“撒胡椒面”的問題。“過去扶貧工作從上至下一個模式，‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，扶貧資金‘戴帽’下去，不注重資金的使用效益，扶貧效果不佳。”內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦主任劉忠誠說。
目前，精準(zhǔn)扶貧已成為扶貧工作的重點(diǎn)，全國各地正大力開展貧困人口建檔立卡工作，因地制宜、因戶施策。
“建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因?yàn)?zāi)還是無勞動力、無技能。然后，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。”劉永富說。
如何杜絕“哭窮”爭戴“貧困帽”？
在一些地方，本該以扶貧濟(jì)困為宗旨的扶貧開發(fā)工作卻有些變味：“哭窮”爭戴“貧困帽”、把扶貧資金當(dāng)成“唐僧肉”，而真正急需的貧困群眾沒有得到扶貧資源，甚至出現(xiàn)了百強(qiáng)縣仍戴著“貧困帽”等不正常現(xiàn)象。不少地方官員直言：爭搶貧困縣帽子，其實(shí)爭的是利益。
“一些地方用貧困縣的名義爭取了國家的支持后，沒有把工作重點(diǎn)放在扶貧上，而主要集中在城市建設(shè)，社會各方面反映的問題比較多。”國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞說，為了克服這些現(xiàn)象，國家正在采取三方面措施，一是改革貧困縣的考核機(jī)制，二是建設(shè)貧困縣的約束機(jī)制，三是逐步建立貧困縣的退出機(jī)制。
目前，我國共有５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，１４個集中連片特困地區(qū)有６８０個連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有８３２個縣區(qū)享受國家相關(guān)扶貧政策。
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制具有非常重要的意義，這將引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在解決貧困問題上，而不是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“要從根本上改變爭戴‘貧困帽’的現(xiàn)象，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使戴上‘帽子’的有壓力、有責(zé)任、有成效；扶貧效果好的要獎勵，效果差要問責(zé)，促進(jìn)貧困縣早日脫貧摘帽。”河南省扶貧辦主任張成智說。
“過去富裕起來了還留在貧困縣名單里，繼續(xù)享受支持，所以大家都不愿意退，貧困縣退出機(jī)制實(shí)際上是導(dǎo)向問題。”蘇國霞說，國務(wù)院扶貧辦正在研究正向的激勵機(jī)制，即縣里帶領(lǐng)群眾脫貧致富以后會得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。（記者劉羊旸、林暉、于文靜、李春惠）（完）
