新華社北京2月15日電近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。
黨中央、國務(wù)院對公安工作高度重視，對公安隊伍建設(shè)十分關(guān)心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強研究謀劃、深入調(diào)研論證，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善。《意見》和方案先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議通過。
全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。
全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，五是完善公安機關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
全面深化公安改革堅持以問題為導(dǎo)向，將改革的指向聚焦在三個方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
在創(chuàng)新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創(chuàng)新懲防犯罪工作機制、完善國際警務(wù)合作機制、健全情報信息主導(dǎo)警務(wù)機制等方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。圍繞創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。
在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率。向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設(shè)工程消防審批范圍。全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。
在完善執(zhí)法權(quán)力運行機制方面，這次改革從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，完善嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，等等。
全面深化公安改革還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。
