新華社記者姜琳、劉錚
中國政府網(wǎng)１２日公布了國務院對國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復。專家表示，這次改革呈現(xiàn)調定位、劃范圍、控風險三大亮點，對更好服務國家戰(zhàn)略、完善我國金融體系意義重大。
調定位：國開行首次明確為開發(fā)性金融機構
“此次改革最大的亮點之一是將國開行的定位，首次由一般政策性銀行明確為開發(fā)性金融機構。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。
郭田勇介紹，開發(fā)性金融機構和政策性銀行的不同之處在于，前者完全以市場化運作支持國家戰(zhàn)略，只要是開發(fā)性項目都可介入；而后者有時會直接從事政策性融資，主要服務外貿、農業(yè)等特定領域。
對外經(jīng)貿大學校長助理丁志杰告訴記者，開發(fā)性金融比一般政策性銀行投資周期更長、風險更高。國開行在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，將其明確為開發(fā)性金融機構，就是希望其能在配合未來“一帶一路”等國家建設發(fā)展戰(zhàn)略上起到更多積極作用。
除調整國開行定位外，這次還明確，農發(fā)行改革要堅持以政策性業(yè)務為主體，進出口銀行改革要強化政策性職能定位。對此，丁志杰認為，這些表述的細微差別，反映了不同政策性銀行在現(xiàn)階段各自最需變革和調整的地方。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，三家政策性銀行已經(jīng)形成了各自特色和業(yè)務模式。
絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)說，當前面對經(jīng)濟下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調整其業(yè)務，將更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調結構、支持外貿發(fā)展、實施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。
劃范圍：避免與商業(yè)銀行業(yè)務過多重疊
明確了“是什么”，接下來就要解決“做什么”。這次改革明確提出，國開行和進出口銀行要合理界定業(yè)務范圍，農發(fā)行要通過對政策性業(yè)務和自營性業(yè)務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制。專家認為，這發(fā)出了調整業(yè)務結構、提升治理水平的清晰信號。
近年來，政策性銀行在積極做好政策性業(yè)務的同時，不斷拓展自營業(yè)務，一些商業(yè)銀行“抱怨”被“搶走”的生意越來越多。丁志杰表示，政策性銀行和商業(yè)銀行業(yè)務難免有交叉，但兩者應該是互補的關系，而不應過多重疊。未來改革應劃定政策性業(yè)務和自營業(yè)務邊界。
在王建業(yè)看來，確定業(yè)務范圍的更深層次意義是有助于改善政策性銀行運營環(huán)境、提升內部治理能力。“以進出口銀行為例，過去都是一個大盤子里‘抽肥補瘦’，用自營業(yè)務的贏利‘反哺’政策性業(yè)務的虧損�，F(xiàn)在進行分賬管理后，將使銀行的資產(chǎn)負債管理更為清晰，權責管理更加明確，從而促進內部治理結構的調整和改善。
控風險：建立和強化資本充足率約束機制
與商業(yè)銀行相比，政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標準。這次改革明確提出，進出口銀行和農發(fā)行確立以資本充足率約束機制，而已經(jīng)進行過一輪改革的國開行要強化資本約束機制，相關表述體現(xiàn)了對政策性銀行管控風險、加強監(jiān)管的要求。
“對政策性銀行資本充足進行監(jiān)管十分必要，這是保障經(jīng)營安全、防范金融風險的重要手段。”丁志杰說，過去有觀點認為，政策性銀行實行國家財政兜底，資本充足率無關緊要。實際上，既然是金融機構，就必須滿足一定比例的資本充足率要求。有了資本金充足率標準，監(jiān)管也可以更到位。
王建業(yè)也表示，建立資本充足率約束機制一方面可以提高抗風險能力，另一方面還有助于降低政策性銀行資金成本。比如讓經(jīng)營利潤全部作為資本補充金滾動發(fā)展，促進其業(yè)務拓展和政策性功能的發(fā)揮。建議參照大型非系統(tǒng)性銀行１０．５％的資本充足率標準。
盡管提出了資本充足率的要求，但專家也認為政策性銀行應與商業(yè)銀行區(qū)別對待。“鑒于政策性銀行的特殊性和戰(zhàn)略性，既要計提足額撥備，約束盲目擴張；又要符合考慮政策性銀行經(jīng)營壓力，最終要和國家戰(zhàn)略要求相適應。”郭田勇表示。
