新華社記者顏之宏
近段時間以來，高溫天氣頻現，在露天環境作業的勞動者的工作狀態受人關注。如何把體現人文關懷的高溫津貼落實，還有不少工作要做。
一些勞動者拿不到高溫津貼
２０１３年至２０１５年的高溫季節，福建每年都會有相當一部分基層勞動者沒能拿到高溫津貼，這其中包括環衛工人、建筑工地施工人員、快遞員等。
記者隨機采訪了福州市中通快遞的一名快遞員。他表示，自己每天早上７點從網點出發配送快遞，一直忙到晚上８點才收工。由于七八月份是網購旺季，快遞員在中午時分也不能休息，頂著烈日配送快件。對于高溫津貼，他表示從來沒有收到過。
據了解，福州市快遞行業僅順豐和京東的快遞員在高溫季節會收到每個月２００元至３００元不等的高溫津貼。
除快遞行業外，外賣送餐員的高溫津貼同樣也無法得到保障。在記者隨機采訪的幾位外賣送餐員中，美團外賣送餐員表示在夏季每月能領到２００元的高溫津貼。而百度外賣送餐員的高溫津貼則和送餐數量掛鉤，每份餐食包含０．３元高溫津貼。據多名百度外賣送餐員透露，雖然高溫津貼含在了外送費中，但是有時候每日送餐量只有十幾份，因此真正到手的高溫津貼數額很少。
記者在走訪調查中發現，“按件計酬”行業的勞動者往往很難領到高溫津貼，而且多數人并不知道該通過何種途徑維護自己的合法權益。
到底誰監管？
福建省目前參照執行的高溫津貼標準是２０１３年發布的《關于調整夏季高溫津貼標準的通知》。該通知的會簽單位除福建省人力資源和社會保障廳外還有六家省直機構，包括福建省經濟貿易委員會、省衛生廳、省安全生產監督管理局、省國家稅務局、省地方稅務局以及省總工會。
福建省人社廳勞動監察處相關負責人告訴記者，作為勞動監察部門，各地人社局都開設有針對高溫津貼的投訴處理熱線，“只要有群眾舉報高溫津貼問題，我們會做到每案必結。”
此外，勞動關系處相關負責人向記者表示，高溫津貼標準在制定時，明確了適用范圍是企業在職職工。由于出租車司機、快遞員行業存在多種用工形式，因此，對于沒有與企業建立勞動關系的人員，則難以保障。
記者在福建省總工會獲取的一份《省總工會２０１５年“清涼一夏”職工防暑降溫工作總結》中發現，福建全省縣（區）級以上工會在２０１５年共開支防暑降溫慰問資金２４６６．７萬元，檢查、走訪、慰問了４９５０家企業，１３９．５１萬名職工。
福建省總工會勞動保護部負責人向記者坦言，工會作為社會團體，只能通過企業工會和行業工會對企業進行宣傳監督。
２０１２年６月２９日，國家安監總局會同衛生部、人社部、全國總工會發布《防暑降溫措施管理辦法》，用以替代１９６０年由衛生部、勞動部、全國總工會聯合發布的《防暑降溫措施暫行辦法》。因此，福建省安監局也被列入七家會簽單位之一。
據福建省安監局職業安全健康處負責人介紹，安監部門主要對企業所采取的防暑降溫措施進行檢查，而高溫津貼的發放則不是自己的監管范圍。
此外，記者先后聯系了會簽單位中的另外四個部門，均得到對高溫津貼沒有具體監管職責的回復。
如何打通津貼發放最后一公里？
福州大學社會學系教授甘滿堂參與幾次基層調研后發現，我國一些企業工會和行業工會對職工權益維護能力不足，一些企業工會組織不健全，難以發揮督促作用，行業工會應該發揮其督促功能。
浙江大學社會學系教授馮鋼認為，工會作為和基層勞動者緊密聯系的機構，應該對工人利益落實負有監督義務。當監督手段失靈時，工會應主動向勞動部門匯報，由政府出面解決。在當前市場經濟環境下，政府部門不應“發文了之”，還應積極尋求建立完善的監督機制。
專門從事勞動法學研究的浙江大學光華法學院副教授許建宇表示，２０１２年由國家安監總局頒布的《防暑降溫措施管理辦法》屬于行政規章，有關高溫津貼標準的約束效力弱于法律法規。當標準出現模糊定義時，政府部門執法存在難度。
人力資源和社會保障部有關負責人表示，全國絕大多數地區都制定出臺了本地區的高溫津貼標準，并對高溫津貼的發放條件、發放方式、發放時長等做出了具體規定。人社部將加大查處力度，特別是對重點行業、重點企業，在落實高溫津貼的工作時間、工資支付、高溫津貼發放以及對中暑職工工傷保險待遇落實方面的情況，執法檢查力度將進一步加大，以切實維護高溫天氣作業者的身體健康。
