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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn新華社記者鄒明仲、胡林果、馬劍
城市道路兩側(cè)劃定的停車(chē)位，因其便利性而廣受歡迎。近年來(lái)，為規(guī)范道路兩側(cè)的停車(chē)行為，不少城市對(duì)此類(lèi)停車(chē)位如何劃定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。但實(shí)際操作過(guò)程中，私劃停車(chē)位、隨口要價(jià)、收費(fèi)不看護(hù)等情況，均不同程度存在。
這些亂象的“病根”何在？如何治理這一頑疾？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
２元停車(chē)費(fèi)收１５元，路側(cè)停車(chē)收費(fèi)隨口要價(jià)
沈陽(yáng)市最近開(kāi)始對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)停車(chē)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū)。但記者連日來(lái)在沈陽(yáng)北站、中街、太原街等車(chē)流密集區(qū)域的路側(cè)停車(chē)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)員基本未按照沈陽(yáng)市物價(jià)局規(guī)定的１９座以下汽車(chē)白天２元／臺(tái)次、夜間３元／臺(tái)次的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
在沈陽(yáng)北站附近的北站一路，見(jiàn)記者駕車(chē)準(zhǔn)備停靠，一位身穿藍(lán)色夾克的收費(fèi)人員就迎了上來(lái)，得知記者停靠３小時(shí)后，向記者收取了１５元錢(qián)，比規(guī)定多收了１３元。收費(fèi)員向記者提供的發(fā)票上，蓋有“北京世紀(jì)美泰物業(yè)管理有限公司沈陽(yáng)分公司”的印章。
記者在部分居民區(qū)附近的路側(cè)停車(chē)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不按線(xiàn)停靠、晚上只收費(fèi)不看護(hù)、包月收費(fèi)等違規(guī)問(wèn)題。
“是看車(chē)的讓我們這么停的，我們按月交１５０元，白天我上班，晚上１０時(shí)以后看車(chē)師傅也不在了，沒(méi)人看車(chē)為什么還要收費(fèi)？”居民韓先生向記者抱怨收費(fèi)不合理，并出示了一張加蓋“沈陽(yáng)永強(qiáng)物業(yè)管理有限公司”公章的收據(jù)。
類(lèi)似的情況在其他城市也屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)廣州市物價(jià)局的相關(guān)規(guī)定，自?xún)赡昵捌穑瑥V州市就開(kāi)始實(shí)行差別化停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)路側(cè)停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)收費(fèi)１６元。但這項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過(guò)程中也變了樣。
廣州市民黃先生每周六晚上都和朋友們?nèi)ヌ旌又袑W(xué)踢球，他告訴記者，每次路側(cè)停車(chē)管理員都會(huì)先收３０元至５０元。有時(shí)２個(gè)小時(shí)回來(lái)取車(chē)準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，卻怎么也找不著管理員退錢(qián)。一些廣州車(chē)主告訴記者，路側(cè)停車(chē)本應(yīng)以１５分鐘為分段點(diǎn)，但基本上過(guò)了半小時(shí)都按１小時(shí)算。
停車(chē)亂象折射出監(jiān)管的缺位
針對(duì)上述情況，一些城市管理專(zhuān)家認(rèn)為，這些問(wèn)題從表面上看，是停車(chē)管理員收費(fèi)不規(guī)范，實(shí)際上卻暴露了在政策制定和監(jiān)管中存在的問(wèn)題。
為引導(dǎo)大家有序利用路邊的停車(chē)空間，一些城市推行路側(cè)停車(chē)位收費(fèi)政策，往往將這些車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)給了停車(chē)管理公司，但對(duì)這些公司在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的具體問(wèn)題卻疏于監(jiān)督和管理。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張昕說(shuō)，利用價(jià)格杠桿對(duì)停車(chē)分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)廣大車(chē)主合理利用不同位置的停車(chē)場(chǎng)是必要的。有的城市通過(guò)政府、企業(yè)合作的方式探索解決停車(chē)難，也是可行的方案，但停車(chē)管理公司是以營(yíng)利為目的，地方政府若對(duì)其監(jiān)管不到位，企業(yè)收費(fèi)不透明，就很容易出現(xiàn)亂收費(fèi)以及收費(fèi)不作為等現(xiàn)象。
但如何對(duì)這些停車(chē)管理公司進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際工作中也常常遇到難題。記者在采訪中了解到，根據(jù)《廣州市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，道路停車(chē)泊位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬于交通行政管理部門(mén)范疇，但交通委、公安局交警支隊(duì)、物價(jià)局、城管委、街道等均有權(quán)管理道路停車(chē)泊位，但多頭管理帶來(lái)的結(jié)果就是管理主體不明確。
對(duì)此，不少專(zhuān)家認(rèn)為，如果有一個(gè)部門(mén)真正負(fù)起責(zé)任，公共停車(chē)資源也許就能夠相對(duì)管起來(lái)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，“九龍治水”分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，造成了“誰(shuí)都管但誰(shuí)都不愿意管”的現(xiàn)狀。
還有一些專(zhuān)家表示，不少路邊的停車(chē)位因其資源的稀缺性，往往容易產(chǎn)生巨大的收益。這些停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)被一些停車(chē)管理公司長(zhǎng)期把持，而這些企業(yè)如何通過(guò)的招標(biāo)？收了多少錢(qián)？錢(qián)用在哪里？廣大公眾無(wú)從知曉，也無(wú)法對(duì)他們的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
利用技術(shù)創(chuàng)新破解監(jiān)管難題
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)路側(cè)停車(chē)場(chǎng)管理的初衷無(wú)疑是正確的，但地方政府在制定停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)證，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包公司資質(zhì)等信息及時(shí)公示，讓相關(guān)各方享有充分的知情權(quán)。
他認(rèn)為，對(duì)一些鬧市區(qū)路側(cè)停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格杠桿的有效調(diào)節(jié)，同時(shí)也能大幅減少停車(chē)公司隨意收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
張昕說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)停車(chē)管理公司要實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管，建立起黑名單制度，并適時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)于不履行相關(guān)責(zé)任的停車(chē)管理公司，可隨時(shí)解除合同。
針對(duì)城市路側(cè)停車(chē)場(chǎng)存在的問(wèn)題，沈陽(yáng)市公安局表示，今后將加強(qiáng)全市經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的管理工作，明確停車(chē)場(chǎng)業(yè)主應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，一旦違反承諾按嚴(yán)重程度處罰；同時(shí)制定停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定考核辦法，下一年審驗(yàn)停車(chē)場(chǎng)資質(zhì)時(shí)，企業(yè)的上一年度評(píng)定級(jí)別將作為招投標(biāo)的審核要件。
此外，還可廣泛利用技術(shù)手段加大監(jiān)管工作力度。為避免收費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)多的人為因素，杭州、合肥、濟(jì)南等地均實(shí)行了ＰＯＳ機(jī)刷卡收費(fèi)制度，讓停車(chē)收費(fèi)員成為停車(chē)管理員，停車(chē)管理員只負(fù)責(zé)引導(dǎo)服務(wù)、拍照取證等工作。
據(jù)了解，深圳市也于２０１３年成立了交通運(yùn)輸委直屬事業(yè)單位“道路交通管理事務(wù)中心”，負(fù)責(zé)路內(nèi)停車(chē)經(jīng)營(yíng)管理。從２０１４年７月起，深圳政府推出了宜停車(chē)ＡＰＰ，幫助市民實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光繳費(fèi)”。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，在監(jiān)管上下工夫的同時(shí)，還可利用大數(shù)據(jù)在解決車(chē)位的“源頭”上下工夫。如杭州市城管委數(shù)字城管信息處置中心已完成杭州市區(qū)３９６個(gè)對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)中９萬(wàn)余個(gè)停車(chē)泊位的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入工作，智慧停車(chē)誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋泊位總數(shù)擴(kuò)展到１０．４萬(wàn)余個(gè)。
專(zhuān)家認(rèn)為，路側(cè)停車(chē)亂象反映的是城市交通病，一方面要大力推進(jìn)信息化、電子化等技術(shù)手段的進(jìn)步，從城市精細(xì)化管理中，加強(qiáng)停車(chē)管理對(duì)緩堵的推動(dòng)；另一方面政府對(duì)于停車(chē)管理要切實(shí)做到經(jīng)營(yíng)透明、信息公開(kāi)，提高停車(chē)管理的效率，最終為百姓提供方便。
