常住人口年均增加9.21萬人，持續低速增長；城鎮常住人口 1931.15萬人，有178.13萬老陜屬于流出人口，而外省來陜的人口有98.33萬人；勞動力人口有效供給不足、城鎮戶籍人口增長慢于常住人口、養老模式和保障水平面臨嚴峻挑戰……陜西省2013年人口發展報告昨日出爐，據統計，2013年末，全省常住人口3763.7萬人，城鎮化水平51.31%。同時，人口發展也面臨著諸多壓力，“老齡化”和“少子化”等結構性矛盾依然存在。
現狀
陜西常住人口年均增9.21萬人
伴隨著社會經濟的持續健康發展，我省人口2013年呈現出人口低速增長、城鎮化進程加快、少子老齡化凸顯等特點。全省常住人口3763.7萬人，比2012年增加10.61萬人，占全國常住人口總量的2.77%，占比與去年持平；在全國各省（市、區）的位次由2012年的第16位后移至第17位。據統計，去年出生人口37.62萬人，死亡人口23.11萬人；有178.13萬老陜屬于流出人口，而外省來陜的人口有98.33萬人。與2000年相比，13年間，常住人口增加119.7萬人，年均增加9.21萬人，凈流出人口增加了25.31萬人，凈流出人口總量逐年增加，出生率與死亡率下降趨緩，自然增長率持續低位。
城鎮常住人口為 1931.15萬人
2013年，全省城鎮常住人口為 1931.15萬人，較2012年增加了53.85萬人，城鎮化率為51.31%，較2012年提高了1.29個百分點，在全國各省（市、區）中居第十八位，在西部十二個省（市、區）中，穩居第四位。與2000年相比，城鎮人口增加了755萬人，年均增加58.1萬人，城鎮化率年均提升1.46個百分點，高于全國同期1.35的平均增幅。
撫養負擔逐步加重
從年齡結構看，2013年，陜西省常住人口中0-14歲538.21萬人，15-64歲 2870.57萬人，65歲及以上354.92萬人。與2012年相比，0-14歲和15-64歲人口分別減少了2.99萬人和4.67萬人，而65歲及以上人口增加了18.26萬人。從人口撫養系數來看，2013年，全省總撫養比為31.11%，其中：少年兒童撫養比為18.75%，老年人口撫養比為12.36%。數字表明，陜西省青少年和勞動力年齡人口增幅減緩，老齡人口持續增加，“少子化”與“老齡化”現象日益凸顯，成人撫養負擔壓力逐步加大。
挑戰
勞動力人口有效供給不足
陜西省統計局的工作人員介紹說，當前，陜西正處于深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期，人口紅利正在消失，人口發展面臨結構性矛盾，直接影響經濟社會的健康可持續發展。“目前，我省人口增長已進入穩定低增長階段，出生率、死亡率也維持較低水平。由于人口增長慣性及80后生育高峰回落的影響，盡管每年人口仍繼續增長，但增量逐步放緩。未來幾年，隨著單獨二孩政策的放開，人口增長可望逐步回升，但在全省工業化、城鎮化、信息化和農業現代化同步加快發展的背景下，滯后的人口增長特別是緩慢增長的勞動力人口勢必會對經濟轉型、換擋造成一定影響。”
城鎮戶籍人口增長慢于常住人口
伴隨著城鎮人口的快速增長，城鎮綜合發展水平亦必須快速增長同步跟進，但目前城鎮基礎設施建設和社會服務發展仍略顯滯后，城鎮化質量有待進一步提高。2013年，全省戶籍人口中城鎮人口比重為38.01%，較2012年提高0.92個百分點，低于同期常住人口中城鎮化率1.29個百分點的提升幅度。城鎮化發展水平與城鎮化質量提升（特別是城鎮轉移農民工的市民化水平），仍不同步。
老齡化程度持續加重
2010年以來，全省老齡人口持續增加，老齡化現象更加突出。到2013年，全省65歲以上人口已達到354.92萬人，較2010年增加了36.54萬人，年均增加12.18萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%，老年人口規模逐年增大，老齡化程度持續加重。同時隨著獨生子女家庭的不斷擴大，越來越多的家庭呈現出“421”的組成模式，傳統的家庭養老模式已顯得步履蹣跚。據統計，2013年全省共有老年收養性機構840個，床位80979張，但相對于350多萬的老年群體，社會養老機構及床位供應仍是杯水車薪。因此，探索新的養老模式，健全社會養老保障體系迫在眉睫。
建議
優化人口年齡結構增加勞動力資源補給
當前，中央繼續全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署，為陜西的發展迎來了新機遇。陜西省統計局建議，要緊緊抓住這一難得機遇，借力經濟轉型升級，著力改善人口發展環境，綜合考慮人口發展對經濟社會發展的長期性、基礎性和滯后性影響，在人口總量穩定發展的基礎上，穩步提高生育水平，逐步優化人口年齡結構，增加勞動力資源補給。
同時，隨著農民工數量的逐漸增大和新生代農民工群體的成長壯大，更多農民工向往在城市生活、居住。因此，要加快落實中小城鎮戶籍改革制度，加強中小城鎮在就業、住房、醫療、教育、社保等基本城鎮基礎設施和公共服務方面的建設，創造農民工進城的良好條件。讓農民在自愿的前提下，有意愿、有信心、有能力向中小城鎮聚集，真正使農民工獲得與市民同等的待遇。科學引導社會公眾轉變傳統的居家養老思維，逐步接受以居家養老為主、社區服務為依托、機構養老為補充的養老模式，構建多元化養老體系。整合各類社會資源，加大對老年文化事業的投入和支持力度，擴大老年活動中心的覆蓋面，滿足老年人文化娛樂需要。本報記者張維
