千里大路通富路
—— 漢濱區加快推進脫貧攻堅村組道路建設
安康新聞網訊（記者 吳昌勇 鎖金義）貧困發生的原因各異，但道路交通不便也是偏遠農村致貧的重要原因之一。作為百萬人口大區和全市四個深度貧困（縣）區之一的漢濱區，將加快村組道路建設視為打贏脫貧攻堅戰的先手棋和硬支撐。通過行之有效的交通扶貧，從昔日“路在何方”到如今的“路在腳下”，這一實實在在的民生福祉，不僅讓山區的百姓生產生活條件大為改善，蜿蜒在山區的千公里村組公路，也成為名副其實的民心路、脫貧路和致富路，為鄉村振興發展提供了堅實的基礎條件。
山區道路“老弱病殘”，無法承載發展所托
漢濱區既是全市脫貧攻堅的主戰場，也是我市政治、經濟、文化中心，轄25個鎮4個辦事處，總人口102萬，其中貧困村231個,貧困戶4.1萬戶12.87萬人，占全市25%，是全省唯一的絕對貧困人口數量超過10萬人的縣區，也是全國貧困人口最多的縣區之一。貧困面廣量大、貧困程度深、脫貧難度大，這是漢濱脫貧攻堅無法繞過且必須面對的嚴峻現實。
究其致貧原因，交通不便是首因。盡管漢濱地處西安、重慶、武漢、成都等大中城市幾何中心，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯，包茂、十天高速和數條國省道穿境而過，但囿于區內交通基礎設施條件十分落后，未能有效承接外部優勢交通資源。在貧困村組，“無路可走”和“有路難行”的問題十分突出，“人抬桿、豬坐轎，人流汗、豬在笑”，“看得見屋、走得人哭”的現象依然存在。物資拉不進來，特產運不出去，資源優勢無法轉換為經濟優勢，青山綠水沒有變成金山銀山，脫貧致富的最后一公里道路未能打通，交通成了制約漢濱脫貧摘帽的最大瓶頸。
近些年來，漢濱區雖在奮力補欠賬、補短板，交通項目建設取得了階段性成績，但也存在諸多現實困難。
首先，縣鄉公路“老弱病殘”，無法承載發展所托。目前，漢濱區雖已建成農村公路5000余公里，但縣鄉公路只有902公里，僅占總里程的18%，且大多修建于上世紀八九十年代，有近50%的縣道按照鄉道標準修建，60%以上的鄉道按村道標準修建，真正意義上的三級公路僅有恒口至大河36公里。路網結構不合理，斷頭路多，沒有形成閉合路網，加之屢遭暴雨水毀，道路病害多，通行能力低，安全隱患大。近年來實施改造的恒大路、張壩路、香雙路等，還不足縣鄉公路總里程的20%。按照“建制鎮通等級公路”的目標，漢濱區還有關家、葉坪等12個鎮不通等級路，超過60%的縣鄉公路急需提升完善，公路發展水平已明顯低于兄弟縣。建設滯后的縣鄉公路，與“四好農村路”的建設要求不相適應，與深度貧困地區脫貧攻堅的工作要求不相適應，與漢濱龍頭引領的發展定位不相適應。
其次，養護資金嚴重不足，“病路”無錢可“醫”。隨著目前農村公路總里程逐年增加，養護成本隨之大幅上升，但苦于財力有限，農村公路日常養護經費捉襟見肘，且道工待遇低，養護隊伍難以穩定，日常養護停留在清清淤泥、掃掃路面等淺表工作上，養護水平低、效率低。受資金制約，路基垮塌、沉陷、危橋、險段等水毀工程無法及時修復處理，道路病害嚴重，安全隱患大。
大山是把“鎖”，路是“金鑰匙”
“為加快交通建設，補齊交通短板，推進交通扶貧，把更多的人力、財力和精力向村組道路建設傾斜。”決戰脫貧攻堅，漢濱區委、區政府審時度勢，理性決策，前瞻布局。
基于此，搶抓“四好農村路”發展機遇，加快交通建設，補齊交通短板，推進交通扶貧，成為漢濱區的廣泛共識。在漢濱區委十五屆六次全會、十八屆人大二次會議上，漢濱區委、區政府再次明確了“十三五”期間實現“鎮鎮通等級公路、村村通客運班車、自然村通水泥路”的目標，提出了啟動農村交通三年攻堅計劃。簡言之，就是圍繞“十三五”末全區實現“鎮鎮通等級公路、行政村和百人以上自然村通水泥路、村村通客車”的目標，搶抓鄉村振興計劃、“四好農村路”建設機遇，按照“一次規劃，梯次展開，分步實施，壓茬推進”的思路，利用未來3年時間，投入20億元，實施縣鄉公路通達工程、村組公路暢通工程、農村公路提升工程、公路養管創新工程、通村客運運力保障工程等農村交通“五大工程”，改建縣鄉公路200公里，實施村組公路1000公里，提升和完善農村公路2000公里，全面補齊交通短板。
這對于“鎖”在大山深處的漢濱區群眾而言，無疑是“盼了多少年，等了多少代”的喜訊。然而，面對典型吃財政飯的深度貧困地區，要籌集修路所需的10多億資金，又是一個大難題。
坐等不是辦法，硬骨頭也得啃，險灘也得趟。為此，漢濱區委、區政府多次召開會議，專門就貧困村道路建設資金進行研商，提出舉全區之力，整合涉農扶貧資金、積極向銀行貸款支持交通建設，2016至2017年，漢濱區累計籌集資金5.8億元，專項用于脫貧攻堅貧困村組道路建設，有效破解了資金制約瓶頸，確保了工程建設順利推進。
集中力量辦大事，漢濱區用先行一步的魄力和勇氣換來村組路早通一天。實踐證明，這種為百姓鋪路，為大山“開鎖”的嘗試就是新時期愚公精神的生動踐行。
路在遠方，路在腳下
“十三五”期間實現建制鎮100%通等級公路，行政村100%通水泥路，自然村（組）100%通砂石路和行政村100%通客車的“四個百分百”目標——這是漢濱區委、區政府的莊嚴承諾和努力方向，經過兩年來的奮戰，工程順利推進，贏得速度，也贏得質量，且處處彰顯亮點。
2016年至今，漢濱區舉全區之力，累計投入資金13.5億元，其中投資5.2億元，改建大紫路、付黃路、洪石路等縣鄉公路90余公里，新建楓樹河橋等橋梁13座1000余延米，特別是投資8.3億元，新建村組道路1698公里，該區道路交通短板進一步補齊，交通設施條件進一步改善，越來越多的群眾告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史，實現了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。
在加快交通建設的同時，該區采取公益性崗位與公路養護相結合的辦法，創新公路養管模式，夯實養護責任，加大資金投入，強化檢查考核，公路養護管理穩步推進；堅持疏堵結合，整治市場秩序，加強安全監管，交通行業管理依法強化。全區交通設施條件進一步改善，道路交通短板進一步補齊，制約發展的瓶頸正在打破。
建設規模前所未有。斥資8.3億元，新建貧困村組道路707條1698公里，其中2016年206條593公里，2017年282條625公里，2018年219條480公里，總里程是“十二五”期間的五倍多，建設規模前所未有，安全、質量、進度良好。
建設標準開全省先河。為疏通“毛細血管”，打通脫貧致富最后一公里，在反復調研論證的基礎上，該區制定了“通行政村路原則上路面寬度不低于4.5米，通自然村（組）路原則上路面寬度不低于3.5米”的建設標準，且路肩邊溝安防一次到位。
推進方法創新適用。在工程建設中，該區采取項目統一設計、統一檢測、統一招標的辦法，節約了費用成本，擠出了更多建設時間。在資金補助上，實行差異化補助辦法，4.5米寬水泥路每公里補助資金60萬元，3.5米寬水泥路每公里補助資金40萬元，在此基礎上，根據項目綜合運距的近、中、遠，按每公里5萬、8萬、10萬元三個類別予以追補，資金由鎮辦統籌調控使用，避免了一刀切現象，增大了項目鎮辦的自主權、調控權。
經濟社會效益良好。貧困村組交通設施條件進一步改善，道路交通短板進一步補齊，支撐脫貧攻堅的先導作用進一步凸顯，全區交通行業脫貧攻堅戰果進一步擴大。該區貧困村道路建設做法經驗，得到了各級政府認可，具有借鑒性、可復制性和可推廣性先后被多家媒體報道，間接促成了我省“集中居住30戶以上自然村組通瀝青（水泥）路”政策的出臺。
遍布城鄉的脫貧攻堅村組路，成為涵養漢濱區經濟社會發展的血脈。伴隨著一條條致富路的貫通，改變的不僅是山區百姓的生產生活方式，還有精氣神的提振，他們把對美好生活的向往正在轉換成為決戰決勝脫貧攻堅的不竭力量，人人爭當鄉村振興的排頭兵。他們知道路在腳下，路在遠方。
