通訊員 趙玲丹
近年來，全國各地農(nóng)民自建房及各類建設(shè)安全事故多發(fā)頻發(fā)，敲響了警鐘，恒口示范區(qū)轄96個村(社區(qū))，村民自建房數(shù)量多，建設(shè)年代相隔久遠(yuǎn)，質(zhì)量參差不齊，另一方面，恒口近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各類工程項目建設(shè)行為不斷增多，審批流程不完善，群眾安全意識淡薄，這些問題都有可能導(dǎo)致一定安全隱患。
作為改革工作先行先試的示范試驗區(qū)，恒口示范區(qū)黨工委、管委會高度重視房屋及各類建設(shè)工作，先后出臺過一系列政策，但沒有形成完整的流程體系，尤其是機(jī)構(gòu)改革、各部門職能職責(zé)進(jìn)一步明確后，相關(guān)流程迫切需要進(jìn)一步理順，工作合力需要進(jìn)一步強(qiáng)化，誰來審批，怎么審批，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管，如何劃分職責(zé)等，亟須有明文確定。
為認(rèn)真貫徹落實省市相關(guān)精神及恒口示范區(qū)管委會、恒口鎮(zhèn)人民政府于2022年通過人大表決發(fā)布的《關(guān)于查處和治理城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違章建設(shè)和違法用地的通告》有關(guān)要求，確保耕地保護(hù)政策和“田長制”在恒口得到有效落實，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)各類建設(shè)行為審批流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類建設(shè)行為的監(jiān)督管理，從源頭上有效防止轄區(qū)“兩違”問題的發(fā)生，恒口示范區(qū)日前就規(guī)范建設(shè)審批流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理出臺《關(guān)于規(guī)范恒口示范區(qū)建設(shè)審批流程加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見》(以下簡稱意見)。
“此次《意見》起草是由我們局負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合農(nóng)技中心、城管大隊、住建局等‘3+N’專班主要部門，圍繞深入推進(jìn)‘放管服’改革，充分調(diào)研恒口審批現(xiàn)狀，創(chuàng)新提出‘一個窗口’受理、‘五個聯(lián)合’審批監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步明確專班職能職責(zé)，規(guī)范優(yōu)化各類建設(shè)審批行為，努力降低村民自建房及其他建設(shè)行為的制度性交易成本及各類‘兩違’問題的發(fā)生。”恒口示范區(qū)自然資源負(fù)責(zé)人陳紅介紹道。
《意見》共分為目的和任務(wù)、規(guī)范審批監(jiān)管流程、夯實監(jiān)管責(zé)任、明確專班承接運行四部分，明晰了任務(wù)和責(zé)任，講清了流程和運行，明確了要成立3+N工作專班，建立“一窗口”受理、“五個聯(lián)合”審批監(jiān)管工作機(jī)制和流程，并且對各部門工作職責(zé)和工作要求也作了詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范恒口建設(shè)審批提供了堅強(qiáng)支持和重要保障。
成立專班、建立機(jī)制，推進(jìn)“多審合一”
為更好更快更有力地推動建設(shè)審批監(jiān)管工作，示范區(qū)于《意見》出臺后正式組建了“3+N”工作專班，即由示范區(qū)自然資源局、農(nóng)技中心、綜合執(zhí)法大隊牽頭，其他行業(yè)部門按職能和工作需要參與的聯(lián)合工作專班，嚴(yán)格按照“一窗口”受理、“五個聯(lián)合”審批監(jiān)管工作機(jī)制和流程，全面負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)審批和執(zhí)法監(jiān)督管理，確保建設(shè)審批程序便捷高效，監(jiān)督管理全面有力。而“一窗口”受理、“五個聯(lián)合”審批監(jiān)管工作機(jī)制則是指由“3+N”專班在示范區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立建設(shè)申請受理窗口，集中受理村民宅基地建房、集體土地和國有土地一般性建設(shè)申請事項，接到申請事項后，按照實際情況，由‘3+N’專班聯(lián)合勘查、聯(lián)合審批、聯(lián)合放線、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收，把原來的多級審批變成“多審合一”，將原本“多次跑”“多頭跑”“反復(fù)跑”變成“最多跑一次”。“按照黨工委、管委會的工作部署，我們已于本月初正式入駐政務(wù)大廳，開設(shè)窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，如果群眾或企業(yè)有建房或建設(shè)需求，均可來示范區(qū)政務(wù)大廳咨詢辦理。”陳紅說道。
提前介入、跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋
私搭亂建一直是城市建設(shè)發(fā)展中的頑疾。近年來越來越多的“兩違”問題，嚴(yán)重阻礙了城區(qū)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅破壞城市風(fēng)貌，也存在不同程度的消防、安全隱患，嚴(yán)重影響群眾正常出行生活。此次《意見》中明確，執(zhí)法大隊作為監(jiān)管部門要全程參與建設(shè)審批工作，由“事后監(jiān)管”變成“前置參與”，提前介入各類建設(shè)行為，將監(jiān)管全流程全方位進(jìn)行到底，切實管住現(xiàn)在、規(guī)范未來。城管執(zhí)法大隊大隊長賴邦平表示:“《意見》出臺前，我們對大多建設(shè)行為的具體坐標(biāo)、土地性質(zhì)、規(guī)劃用途等信息掌握較為被動，導(dǎo)致行政審批和執(zhí)法監(jiān)管的有效銜接不到位。通過‘五個聯(lián)合’審批監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管工作將從建設(shè)行為開始貫徹始終，極大提升了大隊對違法建設(shè)行為的發(fā)現(xiàn)和處置能力，后期我們將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，做到早介入、早發(fā)現(xiàn)、早制止。”
明確職責(zé)、夯實責(zé)任，推動工作見實效
建設(shè)審批管理鏈條長，涉及部門較多，必須明確部門職責(zé)，避免出現(xiàn)管理漏洞和監(jiān)管空白。為此，《意見》中將各單位的職責(zé)均進(jìn)行了單獨明確。自然資源局負(fù)責(zé)村民宅基地建房、集體土地和國有土地一般性建設(shè)事項的“一窗口”受理、選址復(fù)核、土地手續(xù)辦理等工作。農(nóng)技中心負(fù)責(zé)村民宅基地建房主體資格認(rèn)證等工作。綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)示范區(qū)所有建設(shè)行為的聯(lián)合監(jiān)管組織協(xié)調(diào)工作，履行綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)查處違法建設(shè)行為，三個部門全程參與“五個聯(lián)合”監(jiān)管審批工作。除此之外，其他行業(yè)部門按職能和工作需要參與“五個聯(lián)合”審批監(jiān)管工作，配合做好違法違規(guī)建設(shè)行為的查處工作。各村(社區(qū))黨支部、村(居)委會落實耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，履行發(fā)現(xiàn)、報告、監(jiān)督“兩違”責(zé)任，配合“3+N”專班對村民宅基地建房和集體土地、國有土地工程建設(shè)行為進(jìn)行審批監(jiān)管。“以前，村民想申請建房，審批流程多且耗時長，現(xiàn)在通過專班聯(lián)審，合理避免了村民在申請建房時不知道找誰，不知道去哪里找的問題，有效避免部門間推諉扯皮，權(quán)責(zé)不清，從源頭規(guī)范農(nóng)村建房和土地建設(shè)管理。”談及建設(shè)審批，農(nóng)技中心主任李建安深有感觸。“黨工委、管委會高度重視，高位推進(jìn)建設(shè)審批工作，出臺了《意見》，成立了工作專班，構(gòu)建了一套責(zé)任明晰、便捷高效、監(jiān)管有力的工作機(jī)制，為群眾居有所安提供了強(qiáng)有力的保障，我們工作既有了壓力，更有了動力。”
建設(shè)審批改革工作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對實現(xiàn)恒口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。此次《意見》的出臺，立足實際問題，體現(xiàn)恒口特色，既突出了耕地保護(hù)，也滿足了轄區(qū)合理建設(shè)需求，為規(guī)范恒口建設(shè)行為，改善建設(shè)亂象頻發(fā)的現(xiàn)狀提供了堅強(qiáng)支持和重要保障。“建設(shè)審批監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，我們‘3+N’專班將按照黨工委、管委會關(guān)于建設(shè)審批的統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)推進(jìn)‘一個窗口’審批、‘五個聯(lián)合’審批監(jiān)管工作機(jī)制，結(jié)合實際優(yōu)化審批流程，確保送審材料明晰、審批路徑暢通，持續(xù)提高審批效率，進(jìn)一步釋放恒口示范試驗改革活力，相信此次《意見》的頒布施行，必將推動我區(qū)建設(shè)管理工作邁上新臺階，助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”陳紅表示。
