通訊員 譚海波 楊卓 李兵
“來到這里后，吃飯有人煮、衣服有人洗，還有人聊天。”在寧陜縣太山廟第二敬老院，太山廟鎮(zhèn)龍鳳村村民劉時(shí)和高興地說。
今年54歲的劉時(shí)和由于患有家族遺傳病，雙腿無法行走，只能依靠雙拐。以前獨(dú)居時(shí)，吃飯只能吃純米飯和面條，衣服兩個(gè)月才洗一次。自2019年9月，被送到敬老院托養(yǎng)后，吃穿不愁，還有人照顧。“以后就住到這里了，不回去了。”劉時(shí)和說。
劉時(shí)和的變化，只是寧陜縣開展農(nóng)村困境群眾集中托養(yǎng)解決照顧難題的一個(gè)縮影。在全面做好農(nóng)村低保對象與特困供養(yǎng)對象兜底保障的基礎(chǔ)上，寧陜探索出了依托敬老院對農(nóng)村重度殘疾人和獨(dú)居老人等特殊困境群眾提供抵償集中托養(yǎng)服務(wù)的社會托養(yǎng)新模式，不僅解決了農(nóng)村困境群體的生活照料問題，消除其家庭成員的后顧之憂，使這部分家庭可以解放勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，讓這些家庭與全縣群眾一起過上了好日子。
寧陜是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)縣，有貧困村40個(gè)、貧困戶5113戶13458人，貧困發(fā)生率37%，經(jīng)過5年的艱苦努力，2019年，寧陜實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。
然而，在該縣開展全縣兜底脫貧督查中，卻發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村獨(dú)居老人、重度殘疾人、長期患病等失能、半失能的特殊困境群眾存在無人照料、生活困難等問題。“全縣有部分不符合特困供養(yǎng)政策的重殘對象和獨(dú)居老人，他們雖有贍養(yǎng)義務(wù)人，卻因婚嫁、務(wù)工、自身?xiàng)l件差等原因，義務(wù)贍養(yǎng)人無法履行照護(hù)義務(wù)，一些家庭也因?yàn)橐樟蠚埣踩嘶蚶先硕M(jìn)入‘顧家掙錢不能兼顧’的兩難境地，家庭陷入貧困，成為脫貧攻堅(jiān)的‘老大難’。”寧陜縣民政局局長陳衍子說。
在五保集中供養(yǎng)的問題解決后，寧陜縣著眼長遠(yuǎn)，將農(nóng)村重度殘疾人和獨(dú)居老人等特殊困境群體照護(hù)責(zé)任缺失的解決辦法提上了案頭。制定出臺了《農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施方案》，積極探索實(shí)行特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會化托養(yǎng)，對貧困戶、低保戶、低收入家庭中有照料看護(hù)需求的重殘對象及獨(dú)居老人提供抵償集中托養(yǎng)服務(wù)。
該縣明確托養(yǎng)對象必須是低保戶中年齡偏大、生活自理能力較差，缺乏照料看護(hù)的獨(dú)居老人；救助站救助的因無法查明身份信息長期滯留在站，按規(guī)定在本地落戶的流浪乞討人員；貧困戶中生活困難，贍養(yǎng)義務(wù)人因病、因殘或婚嫁遠(yuǎn)方，無法照料的獨(dú)居老人；低收入家庭中因贍養(yǎng)義務(wù)人長期在外務(wù)工維持生計(jì)，有能力并愿意承擔(dān)托養(yǎng)費(fèi)用，無法照料的獨(dú)居老人。年齡必須在60歲以上對象，對失能半失能托養(yǎng)對象，適當(dāng)放寬年齡界限。
對托養(yǎng)服務(wù)對象的生活費(fèi)，按集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。低保對象與貧困戶床位費(fèi)與護(hù)理費(fèi)按低于縣發(fā)改局批復(fù)價(jià)格的一定比例收取，剩余的部分由政府補(bǔ)助，確保不給托養(yǎng)家庭增加負(fù)擔(dān)。
該縣堅(jiān)持創(chuàng)新管理模式，為托養(yǎng)服務(wù)對象提供24小時(shí)親情照料，針對失能特困人員身體、智力、內(nèi)心等制約短板，敬老院服務(wù)人員耐心引導(dǎo)其通過十字繡、竹編等力所能及的手藝活激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)殘疾失能人員重拾生活信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
“敬老院生活好，啥都不用操心，兒子也能在深圳安心干事，每個(gè)月還能有4000元的收入。”住進(jìn)寧陜縣第二中心敬老院的段少奎高興地說。
今年62歲的段少奎是寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)寨溝村人，因小腦萎、腦梗縮引起偏癱，生活不能自理，靠自己勉強(qiáng)維持生活，兒子段細(xì)超常年在深圳打工。未托養(yǎng)前，段少奎獨(dú)居在家，終日躺在床上，因無人照顧，身上長了褥瘡。今年5月份，段少奎被送入中心第二敬老院托養(yǎng)，護(hù)理員楊萬春24小時(shí)悉心照顧，每天給她端水喂飯、擦洗身體，身體狀況漸漸好轉(zhuǎn)，身上的褥瘡也好了。
寧陜縣將全縣失能五保老人和有供養(yǎng)需求的農(nóng)村殘疾人、獨(dú)居老人通過敬老院實(shí)行集中托養(yǎng)，收到了“托養(yǎng)一個(gè)人、脫貧一家人、幸福一群人”的社會效應(yīng)。通過集中托養(yǎng)，減輕了托養(yǎng)服務(wù)對象的家庭負(fù)擔(dān)，切實(shí)將農(nóng)村貧困戶、低保戶、低收入家庭中的剩余勞動(dòng)力解放出來，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“在敬老院工作比打工好得多，一個(gè)月假期6天，工資按時(shí)發(fā)，既穩(wěn)定又離家近，方便照顧娃，好得很。”在江口敬老院當(dāng)護(hù)理員的馬瓊告訴筆者。
該縣實(shí)行敬老院的服務(wù)人員從建檔立卡貧困戶中優(yōu)先聘用，為部分貧困家庭提供了就業(yè)崗位，聘用后工作穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏，為全縣脫貧“摘帽”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正做到小康路上困難群眾一個(gè)也不少。
據(jù)了解，自2019年10月開展社會托養(yǎng)以來，7所敬老院已累計(jì)托養(yǎng)61人，解放家庭勞動(dòng)力72人，通過務(wù)工等月均增收3000元以上。
