通訊員 李兵
“現在，村集體情況定期向村民公告，大家都清清楚楚了。”2022年10月12日，寧陜縣金川鎮小川村村民王光明看到公示欄里公布的村股份經濟合作社的情況后說。
近年來，寧陜縣把全面推進農村集體資產、資源、資金“三資”監管工作作為深化農村黨風廉政建設的重要抓手，創新監督管理機制，通過清單管理明確責任，聯動治理抓監督，規范管理促發展，破解了村集體資產、資源和資金流失監管難題，有效防范了村黨員干部腐敗風險，讓群眾放心、干部寬心、管理者舒心。
清單管理明責任
“監督清單讓監督變得更精準、更聚焦、更有章可循。”談到縣紀委出臺的清單，城關鎮紀委書記王黎說，城關鎮是全縣最大的鎮，下轄各村都成立了集體經濟組織，以前對村集體經濟組織的監督還有漏洞，現在有了清單讓他明白了自己的責任，“監督清單也是提示器，時刻提醒、督促我們，著力抓平時、重日常。”
王黎口中的“清單”是寧陜縣紀委監委建立的村集體股份經濟合作社監督工作責任清單。
寧陜縣紀委監委工作人員在湯坪村向群眾了解村集體“三資”管理情況
位于秦嶺腹地的寧陜，在開展脫貧攻堅工作中，通過盤活村上的集體資源、資產、資金，71個村（社區）成立了村集體經濟組織，帶動了群眾增收致富。
然而，2021年寧陜縣紀委監委在開展村級巡察監督中，卻發現由于監督不到位，村股份經濟合作組織存在問題。“發現村集體“三資”存在賬務不規范、投資效益低下等問題。”縣紀委監委黨風室負責人蔡欣介紹說。
為切實維護村民切身利益，充分發揮監督在村集體經濟發展中的作用，寧陜縣紀委監委強化政治擔當，找準紀檢監察工作的結合點和著力點，把下沉監督融入合作社業務，在提煉總結部門聯動專項督查實踐的基礎上，制定印發《寧陜縣村集體股份經濟合作社監督工作責任清單》，統籌全縣紀檢監察和相關職能部門力量，把村監委會、鎮紀委、主管部門履行村股份經濟合作社監管情況作為監督重要事項，強化對村股份經濟合作社監督力度。
按照清單管理，劃分了合作社自我監督、村監委會同級監督、鎮紀委專責監督、縣級部門職能監督、紀檢監察監督再監督的34項“任務清單”，形成“立體”監督體系。各監督責任單位主要負責人擔負起第一責任人的職責，對照清單自查或逐項檢查，設置量化考核指標，每月督查通報、季度考核排名，創造性開展監督工作，優先辦理問題線索，釋放嚴格監督執紀問責的強烈信號。
該縣紀委監委還制定了每月“監督工作清單”，明確各鎮紀委、各派駐機構和各紀檢監察室月初領取“監督清單”、月中照單履責、月末報送“報告單”的監督工作機制，并以每月督查通報、季度考核排名方式，推動監督責任有效履行到位。
聯動治理抓監督
“已督促寧陜縣飛騰農業有限公司、壩源農業有限公司向安坪村股份經濟合作社償還投資本金，對各村股份經濟合作社投資在審批、監管、資金撥付進行‘回頭看’......”日前，梅子鎮政府向縣紀委監委報送了整改結果。
2022年8月，寧陜縣紀委監委在對梅子鎮村“三資”檢查中，發現安坪村股份經濟合作社的投資未及時收回，存在資金安全風險，向該鎮發出了監察建議書。
收到監察建議書后，梅子鎮積極整改，督促安坪村股份經濟合作社收 回投資本金，并對各村集體經濟組織經營行為進行了“回頭看”，查漏補缺。
寧陜縣紀委監委堅持問題導向，充分發揮近距離、懂業務、專業化監督優勢，明確村合作社、村監委會、鎮紀委、審計局等8個監督責任主體（單位），細化監督主體在加強村股份經濟合作社監督工作中應當履行的職責，讓監督直達合作社資金、資產、資源的管理使用，形成紀委監委組織領導下，各司其職，各負其責的村集體股份經濟合作社監督閉環鏈條。
寧陜縣紀委監委實地檢查村集體經濟組織經營情況
該縣將村集體“三資”及合作社納入鎮村巡察重點內容，印發了《縣委巡察機構與縣紀委監委有關部門協作配合工作機制實施細則》，采取專項巡察+紀檢監察跟進監督的專項治理模式，通過專項巡察和專項治理的同頻共振、聯合發力和以巡促治，抓實做好對村集體“三資的”監管。
同時，縣紀委監委建立“委領導+室組鎮+業務人員”的聯合監督檢查組，按照“監督責任清單”要求，通過查財務管理現狀、查財政資金用處、查財務公開情況等“六查”，每季度對全縣71個村（社區）股份經濟合作社開展專項檢查。
從2021年5月開始，寧陜縣紀委監委會同縣審計局、財政局、農業農村和水利局、鄉村振興局等4個職能部門，通過“六查”，實現村股份經濟合作社監督全覆蓋，盤清了全縣村集體“三資”情況，并將各村清資核產結果進行公開公示，讓村民對“家底”心中有數，主動參與到村集體經濟的監督中來。
規范管理促發展
“中華村黨支部原書記兼村主任劉某履行監管職責不嚴受到黨內警告處分……”2022年11月25日，寧陜縣紀委監委發布3起作風建設典型問題通報。其中，劉某因監管職責履行不力，導致村集體資金被違規挪用，造成不良影響，受到了黨內警告的處分。
寧陜縣紀委監委把“三資”領域突出問題專項整治作為監督檢查的重要抓手，運用“信、訪、網、電、微”五位一體信息化舉報平臺，暢通農村集體“三資”領域問題信訪舉報渠道，著力發現農村集體“三資”虛報冒領、騙取截留、擠占挪用等現象和不按程序辦事、影響集體分紅等啃食群眾獲得感的“微腐敗”問題，加大審查調查力度，堅決查處不收斂不收手違紀違法案件。同時，堅持查辦案件與警示教育相結合，用好用活曝光利器，強化反面電信案例警示教育和震懾作用，定期梳理典型案例通報曝光6例，開展警示教育9次，受教育黨員干部500余人，筑牢全縣黨員干部拒腐防變思想防線。
針對巡察、監督檢查中發現的一般性問題印發督導檢查專項通報，縣紀委監委通過發放監察建議書等形式，督促職能部門建立健全資產登記、保管、使用和處置等各項制度，著力堵塞集體資金、資產、資源管理的缺陷漏洞，推進“三資”管理規范化。累計發出建議書9份，提出加強資金運用監管、嚴格抓落實資金收益分紅等具體建議13條。
群眾正在公開欄前查看村集體經濟組織公示情況
通過清單管理、實地訪查、聯動治理等方法，以精準有力的監督，織牢了村集體經濟組織發展“廉政網”，保障了人民群眾增收。據統計，2019年至2022年8月，寧陜縣71個村集體經濟組織累計收益1063.5萬余元，惠及農戶1.6萬余戶，其中6080戶脫貧戶獲得分紅，戶均收益1300元。
“我們將進一步完善‘三資’領域損害群眾利益問題治理機制，織牢對村集體經濟組織的‘廉政網’，以精準有力的監督扎緊村集體的‘錢袋子’，為鄉村振興提供堅強保障。”寧陜縣紀委副書記、監委副主任俞昌勤表示。
