監督關口前移助推審判公正
——寧陜縣人大常委會創新人大代表臨案聽審工作調查
安康新聞網訊（通訊員 艾明甫 姚勇 ） “寧陜縣創新深化人大代表臨案聽審制度，是對破解個案監督難題的積極探索，值得肯定。市人大內務司法工委要盡快安排，對寧陜縣人大常委會在這方面探索創新的做法、成效進行深度調研。”這是市人大常委會副主任、市委組織部常務副部長鄒俊杰，在看到寧陜縣人大常委會《關于創新深化人大代表臨案聽審制度情況的報告》后作出的批示。
人大代表臨案聽審實際上就是人大代表旁聽法院開庭審理的活動。不少人有疑問，代表旁聽法院開庭審理，在過去并不是什么新鮮事，寧陜人大的創新到底新在哪里？帶著這個問題，3月上旬，市人大常委會內務司法工委組成調研組，專程到寧陜開展調研，通過兩天的調研走訪座談了解，從中找到了答案。
創新不越位 助力不添亂
寧陜縣第十八屆人大常委會自成立之日起，就提出要在監督上有所突破。在深入調研和聽取各方意見的基礎上，該縣人大以審判監督為突破口，結合司法實踐，于去年6月制定出臺了《寧陜縣人大常委會臨案聽審辦法》，從多個環節規范旁聽審判活動，確保人大司法監督依法有序進行。
明確剛性原則。對參加旁聽庭審的代表，明確了依法監督、依法回避、不干預裁判的三條剛性原則，保證代表臨案聽審依規辦事，創新不越位、助力不添亂。
規范運行機制。對旁聽庭審之前的工作準備、旁聽庭審之中的活動組織、旁聽庭審結束后召開座談會的有關事項都做出具體規定，保證旁聽庭審全過程都有章可循。
突出監督實效。代表旁聽庭審結束后，縣人大常委會組織召開座談會，征集代表對已宣判案件的評議意見，匯總整理后以書面形式反饋縣人民法院，要求縣人民法院依法及時處理，一個月內向縣人大常委會報告處理意見。
《辦法》出臺后，縣法院主要負責人表示：“寧陜縣人民法院將主動接受縣人大常委會的法律監督、認真履職，努力提升服務大局的司法能力和水平”。
變“要我監督”為“我要監督”
代表旁聽法院開庭審理活動，通常做法是法院向人大邀請，人大協調代表參與，有時則根據執法檢查或法治宣傳的需要開展。在這個過程中，代表是否參與旁聽，主要取決于法院是否發出邀請，具有一定的不確定性。
寧陜人大制定的《辦法》很好地解決了這個問題，在年初把代表臨案聽審活動納入重點監督工作，通盤考慮。在每次組織代表旁聽庭審活動時，提前確定旁聽代表，明確要旁聽的具體案件，實現了“要我監督”向“我要監督”的主體轉換，體現了人大監督的主動性和針對性，有利于人大常委會將組織代表旁聽案件與行使監督司法權有機結合起來，促進了人大對旁聽案件監督和對法院整體工作監督的有機統一。
為充分發揮代表主體作用，寧陜人大將代表參加臨案聽審情況納入代表年度履職考核內容，《辦法》明確規定代表必須服從統一安排，按時參加旁聽庭審活動，無正當理由不得請假、推諉和婉拒。
考核制的實行，使代表感受到了壓力，對調動代表學習法律、運用法律、維護法律的積極性主動性起到了較大的促進作用。同時，代表在臨案聽審活動中，對法院庭審程序合法性、運用法律準確性、說理論證嚴密性、言行舉止規范性等開展監督，都倒逼司法工作者提高素養、規范履職，重視辦好每一起案件，不斷提升案件審理的質量，讓代表和群眾感受司法公正和法律尊嚴，共同推進社會公平正義。
“對于我們法官來說，這就要求我們必須加強學習、提高自己的業務能力、公開公正地審理好每一起案件。”寧陜縣人民法院一名法官在座談時說到。
“陽光司法”監督由虛變實
寧陜人大在組織代表參加臨案聽審活動中，堅持向媒體公開過程，做到電視上有采訪、網絡上有宣傳，注重全程留痕，重點環節有文書、參與庭審有檔案，方便群眾質疑查詢，將庭審活動公開于群眾目光之下、媒體鏡頭之下，讓群眾切實感受到司法的公平正義，提升司法公信力。在代表臨案聽審工作的推動下，去年，縣法院共立案受理各類案件792件，結案率達97.47%，同比立案增加149件，結案增加139件，結案上升21.96%，上訴復審率下降0.58%。
寧陜人大臨案聽審制度的推行，使司法監督實現了三大轉變。一是關口前移，變結果監督為過程監督。過去人民代表大會審議“兩院”工作報告，主要是聽法院、檢察院的總體工作情況，具體過程無法監督。實行臨案聽審后，有問題及時反饋整改，監督實效大為加強。二是現場觀摩，變間接監督為直接監督。以前法院向人民代表大會報告工作，人大代表是間接了解法律執行情況，現在是旁聽庭審，面對面了解法律執行情況，監督壓力直接傳遞給當庭審判人員。三是一案一議，變整體監督為具體監督，有利于提升群眾關心關注案件的辦理質量，對公正審判有積極的推動作用。
據了解，該縣自建立人大代表臨案聽審制度以來，來自各界的40余位人大代表，先后參加了盜竊蜂箱破壞貧困戶發展產業案、原“合同制身份”公務員欲享受農村合療政策行政訴訟案、企業法人虛開增值稅發票案等典型案件，對法庭形象、庭前準備、庭審程序、庭審能力等方面進行評議，歸納整理28條意見、建議反饋給法檢兩院，并明確提出改進要求，切實讓人大代表旁聽監督真正見到實效。
公正是司法的靈魂和生命線。實現司法公正，維護公平正義始終是人民群眾對司法審判的殷切期待。寧陜縣人大常委會積極創新探索法律監督新形式，在全市率先實行人大代表臨案聽審制度，在提高監督實效、提升代表履職能力、深化法治宣傳、推進司法公正中發揮了積極作用。
