通訊員 許兵
2020年，石泉縣池河鎮柏安村養雞大戶馬本升為了擴大養殖規模，專門購買了一臺飼料加工機。可是到年底，由于用電負荷增大，加工機器不能正常運轉。馬本升通過短信反映了生產用電困難，隨即被納入了書記“民情三本賬”中，交由石泉縣供電分公司核實處理。技術人員通過調節變壓器檔位、更換下戶線、指導錯峰用電，及時解決用電難題，示范帶動產業振興發展。
2016年以來，石泉縣委堅持“群眾路線”這一法寶，在全縣探索建立完善“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”的書記“民情三本賬”制度，充分發揮縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記三級書記統籌協調作用，推動解決群眾民生和發展中遇到的實際問題，做到“群眾說事、書記統籌、部門承辦”，形成了以民意和問題為導向的治理思維和縣域治理體系，綿延和踐行“郡縣治、天下安”的歷史經驗與教訓，賦予鄉村振興和長治久安新的使命：新時代踐行以人民為中心的執政理念。
讓群眾訴求第一時間得到解決
“打完電話第二天，鎮上就派人上門來核對了信息，沒過幾天理賠款就打到了賬上。”石泉縣喜河鎮蔡河村村民黃文福高興地說。原來，黃文福通過民情“110”熱線，給縣上反映自己購買了農業災害險，但玉米受災卻沒有得到理賠。該問題被納入書記“民情三本賬”中，經調查核實后發現，因為銀行賬戶信息有誤，導致部分群眾的賠付款未及時兌付。經過積極協調，全縣出現類似情況的114戶受災群眾很快就收到了理賠款。
治理有效是鄉村振興的基礎。當前，廣大農村正處于從傳統社會向現代化社會的轉型之中，社會利益關系日趨復雜，矛盾和問題交織疊加，人民群眾對社會事務參與意愿普遍增強。針對新時期群眾工作中出現的民情民意收集掌握不精準、不全面，一些單位和部門對群眾來信來訪處理不及時、不到位，從而誘發纏訪鬧訪集體上訪等問題，石泉縣委經過廣泛深入調研，在全縣創新建立并推行縣鎮村三級書記“民情三本賬”制度，聚焦支持廣大群眾積極參與縣域和鄉村治理，切實做到群眾意見建議能暢通、合法權益受保護、監督舉報見實效，推動形成共建共治共享的新格局。
致力于踐行群眾工作管理服務部門專職化，石泉縣成立了由縣委書記任組長的直接聯系和服務群眾工作領導小組，下設專門的辦公室，具體負責統籌做好縣委書記“民情三本賬”的建賬和管理工作。各鎮各部門設立書記“民情三本賬”日常管理機構，各村黨支部書記履行好本村“民情三本賬”職責，三級書記主推主抓辦理轄區群眾意見建議、利益訴求及投訴舉報。通過縣鎮村三級上下聯動，切實構建起“黨委監管、上下銜接、權責明晰、運行高效”的群眾路線，真正讓群眾的意見建議、利益訴求、投訴舉報不漏一件，確保件件都能及時有效得到回應。
為暢通群眾訴求渠道，石泉縣在各村（社區）向社會公布縣鎮村三級書記手機號碼和民情“110”熱線電話，開通了專門的微信公眾號，組建了各村黨務政務交流群，通過網絡平臺更高效直接地與群眾交流，方便群眾反映問題。同時，為每個村（社區）選聘1名民情聯絡員，廣泛收集“兩代表一委員”建議提案及黨員干部“三下”活動了解的社情民意，暢通縣民調中心、信訪接待中心等多種渠道，通過線上線下將所有收集到的民情民意全部納入“三本賬”管理范疇，力求達到民情民意收集全覆蓋。
干部服務基層破解官僚主義頑疾
“沒想到給縣委書記發短信后，馬上就有工作人員來核實情況，問題很快解決了，對此我非常滿意！”“我抱著試一試的心態在‘石泉民聲’上留言，沒想到工作人員及時反饋和解決了問題。”……筆者在石泉縣翻看書記“民情三本賬”管理臺賬時，發現每一個事項的辦理情況都有詳細記錄，在群眾回訪意見中，發自內心的評價和贊譽更是屢見不鮮。
石泉縣不斷完善書記“民情三本賬”運行機制，建立起以“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴格督查→結果反饋→書記把關→回復征詢→銷號歸檔”為主要環節的規范辦理流程和“一個工作日交辦、七個工作日內辦結”的運行模式。實行定期通報、定期回訪、專項督辦，形成“縣委‘民情三本賬’聯系辦、縣委各常委、縣委書記”三線督辦工作機制和“一件一考評、一季一通報”的工作態勢，“三本賬”辦理成效與各級書記實績考核、單位年度目標責任考核雙掛鉤，倒逼各級干部主動有擔當、有作為，確保“有賬必建”“有求必應”和“有難必解”，努力把“三本賬”打造成暖民心、順民意、惠民眾的民心工程。
據石泉縣聯系辦主任朱金文介紹，剛開始推行“民情三本賬”也曾出現不少超期辦理和回復不到位的情況，通過規范辦理流程，實行真督實考、嚴厲問責，縣委書記率先垂范、親力親為，三級書記分工把口、齊心協力，充分發揮黨委牽頭抓總、推動落實作用，漸漸地廣大黨員干部對這項制度的理解不斷深入，對群眾訴求的受理越來越及時，和群眾的溝通也越來越順暢，“群眾動嘴、干部跑腿”成為各級黨員干部的工作常態。
五年來，僅縣鎮兩級書記受理各類民情民意8646件，累計辦結8560件，群眾滿意率達99%以上。有效解決治標不治本、坐位不作為、有責不盡責等官僚主義和形式主義的頑疾，實現群眾訴求的解決由“替民做主”向“民意主導”、“被動應付”向“主動作為”、“事后滅火”向“源頭預防”、“粗放管理”向“精細治理”的思想轉變，架起干群密切聯系的橋梁，構筑了“魚水相依”的干群關系，讓縣鎮兩級黨政主要領導自覺把民意和問題導向貫穿民主科學決策的全過程，使以人民為中心的發展思想真正落到實處，匯聚起鄉村善治、縣域善治的強大合力。
“三本賬”為治理有方提供組織路徑
脫貧攻堅期間，居住在大山深處的石泉縣后柳鎮牛石川村200多戶村民終于盼到通村公路修到了家門口。路是修通了，但公共出行的車仍沒通。鄉親們出去辦事，要么騎摩托車、要么包車，既不方便也不安全。民情聯絡員戈易剛把基層的情況向上級反映，很快得到了縣委書記的回應。通過協調交通、運管等部門，在全縣偏僻村莊運行5至7座的客運車輛。現在鄉親們要去鄉鎮、縣城辦事，只需要一個電話，客運車就到家門口來接。
針對日常收集的意見建議、利益訴求和投訴舉報中帶有共性的問題，如公共交通、教育醫療、創業就業、產業扶持、美麗鄉村建設等，相關部門積極開展調查研究，完善出臺相關解決方案、配套政策和發展規劃，加快改進自身工作中的不足，解決社會民生等方面發展中的客觀問題。“十三五”期間，石泉縣在民生領域投入資金達85.83億元，推動城鄉公共服務水平整體提升，切實讓改革發展成果全民共享，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感，避免了運動式、口號式的形式主義。
十年來，石泉縣堅持把旅游作為富民強縣的戰略性主導產業來抓，實現了從無到有、由小到大的飛躍，成功創建為“全國全域旅游示范區”。在加快發展建設全國文化旅游名縣的過程中，切實將“綠水青山就是金山銀山”的理論落到實處。同時也收到群眾、游客很多具有共性的建議和投訴等問題，石泉縣全域旅游發展領導小組多次召集相關部門調研座談，出臺促進旅游產業高質量發展獎勵辦法，探索建立和完善旅游常態化服務機制，石泉旅游煥發出前所未有的活力，有力推動了鄉村振興全面發展。
石泉縣通過建立完善“民情三本賬”制度，全面準確收集和掌握民情民意，促進了科學民主決策、密切了黨群干群關系、推進了全面從嚴治黨、維護了社會和諧穩定、推動了追趕超越發展。近五年來，石泉縣持續保持全國信訪“三無縣”、全省平安建設先進縣、全省信訪工作先進縣等稱號，2020年全省全市公眾安全感調查中平安建設滿意度位居第一。全縣經濟社會發展連續多年處于全市第一方陣，從群眾工作實踐中總結出的23項創新成果得到中央和省市的肯定推廣，先后榮獲國家和省級榮譽表彰61項，承辦全國全省現場會14次，全縣呈現欣欣向榮的發展勁頭。
“‘民情三本賬’解決的是群眾最關心的難題，我們用問題倒逼創新、問責倒逼落實、目標倒逼責任，目的就是讓經濟發展和社會治理更加符合群眾的愿望和需要。”市委常委、石泉縣委書記李啟全說，“下一步，我們將充分發揮‘民情三本賬’作用，用黨心凝聚民意民心，著力破解鄉村振興發展中的瓶頸難題，努力為縣域經濟社會高質量發展營造良好環境。將縣域治理中遇到的問題在‘民情三本賬’中予以化解，在解決民生問題中提高干部的治理能力。凝聚共識，以民生問題為導向，為構建長治久安、良法善治的縣域治理提供有益的探索。”
