整合財力抓投入 發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧
——嵐皋縣盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)助力脫貧的探索與實踐
楊義龍
習近平總書記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。基層脫貧攻堅實踐證明，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在于解決就業(yè)，解決就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當前，脫貧攻堅進入到攻城拔寨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，如何整合財力、調(diào)動更多資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已成為當務之急。在中、省出臺開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導意見后，我縣以盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)為切入點，整合財力，加大投入，積極培育扶持脫貧產(chǎn)業(yè)，在促進貧困戶穩(wěn)定脫貧上做出了積極的探索和實踐。
做法：堅持“搭建平臺+選準項目”兩輪驅(qū)動
嵐皋縣作為一個國家級貧困縣，資金短缺始終是全縣脫貧攻堅面臨的突出問題。我縣在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的基礎上，積極探索新的投融資方式，通過盤活用好政府掌握的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不斷增加脫貧產(chǎn)業(yè)建設資金投入。
搭建一個平臺，解決錢從哪兒來的問題。嵐皋縣縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要有經(jīng)營性國有土地、標準化廠房、中小型農(nóng)業(yè)水利設施設備、單位商業(yè)門面房、股份制小水電站和其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)。我縣組建了縣扶貧開發(fā)投資有限責任公司，將所有縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及今后財政資金投入后形成的資產(chǎn)全部劃歸扶貧投資公司經(jīng)營管理。縣扶貧投資公司運用經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行融資，有效緩解了貧困地方脫貧資金財政配套難的問題。
選準一批項目，解決錢往哪兒用的問題。嵐皋是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，地處全國最大的富鋅富硒分布帶上，硒資源稟賦得天獨厚。我縣把發(fā)展特色、生態(tài)、富硒農(nóng)業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)的主攻方向，因地制宜確定嵐皋魔芋、富硒茶、包裝水、食飲品和林下種養(yǎng)業(yè)為重點扶持產(chǎn)業(yè)，分門別類公布了一批符合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合實力較好、市場前景看好、社會責任感強的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，制定了全縣脫貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名錄。縣扶貧投資公司向進入名錄的企業(yè)進行投資或者提供投融資擔保，支持企業(yè)開展“ 三品一標”認證申報和開發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。
成效：實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)孵化+資產(chǎn)保值”三贏目標
嵐皋縣開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌資渠道進一步拓寬，部分企業(yè)融資難、融資貴問題得到解決，經(jīng)營性國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益，實現(xiàn)了多方共贏的局面。
帶動了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對脫貧龍頭企業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)資金的問題，縣扶貧投資公司通過抵押擔保貼息貸款的方式予以扶持。南宮山鎮(zhèn)御口韻茶葉公司因建廠和建園投資過大、資金鏈吃緊，縣扶貧投資公司為御口韻公司投入100萬元資金，緩解了公司的燃眉之急，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走上正軌，在為1000多農(nóng)戶提供就業(yè)和脫貧門路的同時，帶動了嵐皋富硒茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。隨著金嵐木業(yè)、明富魔芋、硒寶礦泉水等一批企業(yè)的快速成長，我縣脫貧主導產(chǎn)業(yè)逐步壯大、漸成規(guī)模。
催生了扶貧龍頭企業(yè)。針對近年來進城農(nóng)民多、就業(yè)困難的實際，縣扶貧投資公司將西坡社區(qū)保障性住房和避災扶貧搬遷安置房90間門面房統(tǒng)一打包，確定為全縣首個“社區(qū)工廠”產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地，縣財政對首批入駐的企業(yè)補貼3年租金。目前已入駐15家企業(yè)，解決就業(yè)400余人，預計可帶動貧困戶1200余戶以上。
實現(xiàn)了資產(chǎn)增值保值。嵐皋縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)單個量小但數(shù)量較多，過去由行業(yè)主管部門代為管理，收益聊勝于無，卻隱藏著很高的腐敗風險。縣扶貧投資公司將這些零散、閑置的資產(chǎn)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)了變“零食”為“正餐”，變副業(yè)為主業(yè)，有效防范了資產(chǎn)收益流失和違紀違規(guī)問題發(fā)生，從而匯聚財力促脫貧，集中財力辦大事。同時，縣扶貧投資公司對企業(yè)的投資（融資）按年收取固定投資收益，額度為實際投資（融資）額6%—10%，確保了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的增值保值。
啟示：必須“精心組織+創(chuàng)新機制+嚴格監(jiān)管”三措并舉
經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作尚處于探索和起步階段，我縣注重從機制上創(chuàng)新、制度上規(guī)范、在監(jiān)管上著力，努力打好第一板墻。
精心組織是前提。嵐皋縣專門成立了嵐皋縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領(lǐng)導小組，負責全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧工作的統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進和督查考核，并制定出臺了《嵐皋縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫貧暫行辦法》，確保此項工作有章可循、穩(wěn)步推進。
創(chuàng)新機制是核心。嵐皋縣以經(jīng)營性國有資產(chǎn)為抓手，推行“扶貧投資公司+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶建立利益連接機制，規(guī)定直接幫扶帶動貧困戶脫貧50戶（含）以上，或者貧困戶職工占總職工人數(shù)30%（含）以上的企業(yè)，帶動貧困戶脫貧30戶以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，貧困戶占比達到30%以上或帶動貧困戶脫貧20戶以上的專業(yè)合作社，均可優(yōu)先租賃經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及享受縣扶貧投資公司投資（融資）扶持。縣扶貧投資公司投資（融資）嚴格控制在被投資企業(yè)注冊資本金30%內(nèi)，不作為第一大股東，不參與被投資企業(yè)的具體經(jīng)營管理，確保企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)不受干擾。
強化監(jiān)管是保障。一是建立第三方監(jiān)督機制，由縣財政局、扶貧局負責對縣扶貧投資公司日常經(jīng)營行為實施監(jiān)管，由縣監(jiān)察局、審計局負責對縣扶貧投資公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資、使用和管理等情況監(jiān)督和審計，最大限度確保國有資產(chǎn)安全。二是建立投資項目監(jiān)管機制，由縣扶貧投資公司對投資項目進行公開征集、評審、論證和公示，經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)扶持工作領(lǐng)導小組批準后予以投資或融資，并全面負責投資（融資）項目的后期管理，對被投資主體是否執(zhí)行協(xié)議規(guī)定進行全程監(jiān)管，凡屬于轉(zhuǎn)移、挪用、騙取扶貧投資的，及時終止投資追回資金，并依法追究相關(guān)人員法律責任。
（作者系嵐皋縣人民政府縣長）
