張益眾
鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)。但在實(shí)際工作中，鎮(zhèn)人大如何規(guī)范行使這些職權(quán)，確保基層民主與法治得以充分體現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)沒有進(jìn)一步明確，致使鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)存在一些不容忽視的問題，如人代會(huì)質(zhì)量不高，存在走過場現(xiàn)象；行使職權(quán)不充分、不到位，存在虛化現(xiàn)象；辦事機(jī)構(gòu)不常設(shè)、工作人員不專職，存在職能弱化現(xiàn)象等等。
黨的十九大報(bào)告指出，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。今年以來，安康市人大常委會(huì)審時(shí)度勢，適應(yīng)新時(shí)代對基層人大工作的新要求，作出了“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”和“鎮(zhèn)人大自身建設(shè)”的“四同一建設(shè)”工作部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作明確了方向、創(chuàng)新了載體。個(gè)人認(rèn)為，加強(qiáng)“四同一建設(shè)”、規(guī)范鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)該從以下四個(gè)方面發(fā)力：
一、講政治，堅(jiān)持心中有“黨”
十九大報(bào)告指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。”這一科學(xué)論斷一方面明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人大工作的根本要求和重大原則，另一方面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是對人大工作的支持，又是確保人大工作順利開展的根本保證。因此，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作，首先鎮(zhèn)黨委要重視和支持鎮(zhèn)人大工作，切實(shí)把人大工作納入黨委工作的總體布局，列入重要議事日程，統(tǒng)一安排部署，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中貫徹落實(shí)。甘肅“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”告訴我們：只要黨委有“實(shí)打?qū)?rdquo;的領(lǐng)導(dǎo)舉措、有“真金白銀”的經(jīng)費(fèi)支持、有“硬碰硬”的具體要求，就一定能破解鎮(zhèn)人大活動(dòng)難、履職難、運(yùn)行難的“三難”問題。其次，鎮(zhèn)人大要自覺把接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為人大一切工作和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到心中有“黨”。始終堅(jiān)持把黨委的決策作為鎮(zhèn)人大確定工作目標(biāo)、開展履職活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)的政治依據(jù)、工作方向和指導(dǎo)原則。
二、抓規(guī)范，促進(jìn)履職依“法”
堅(jiān)持依法履職是人大工作的靈魂。長期以來，鎮(zhèn)人大存在職能弱化、履職虛化等問題，一定程度上是相關(guān)法律法規(guī)對鎮(zhèn)人大履職要求和履職程序規(guī)定不明確。依據(jù)2015年全國人大常委會(huì)修改后的地方組織法和代表法，規(guī)范鎮(zhèn)人大工作要做到“三化”：
一是人大干部專職化。要切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)化和工作人員專職化的問題，選配優(yōu)秀干部轉(zhuǎn)任人大崗位，解決鎮(zhèn)人大工作“有人干”的問題。同時(shí)，要注重人大干部與黨政干部的雙向交流，把工作實(shí)績突出的鎮(zhèn)人大干部積極向組織推薦，轉(zhuǎn)任黨政重要工作崗位，解決鎮(zhèn)人大工作“愿意干”的問題。
二是“兩室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。要把鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室和代表活動(dòng)室“兩室”建設(shè)作為“鎮(zhèn)人大自身建設(shè)”的基礎(chǔ)工作高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要做到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有專用房、有必要辦公設(shè)施、有兩名以上工作人員、有工作人員和代表“形象崗”、有代表信箱、有工作制度、有年度工作計(jì)劃和日常工作記錄、有圖書資料和檔案、有專用工作經(jīng)費(fèi)。特別要落實(shí)好無固定收入的代表閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)誤工補(bǔ)貼的問題，確保代表活動(dòng)日常化、規(guī)范化。
三是代表履職規(guī)范化。鎮(zhèn)人代會(huì)每年必須舉行兩次，每次鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期不少于一天，有選舉等重大事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期還應(yīng)適當(dāng)增加。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人代會(huì)期間，會(huì)前應(yīng)提前將開會(huì)日期和會(huì)議建議議程書面通知代表，組織代表會(huì)前開展檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)，廣泛收集民意，做好出席會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備。會(huì)議期間，要依法召開預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議和代表小組討論會(huì)議，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保代表審議時(shí)間，保障代表依法行使職權(quán)。會(huì)后要通過多種形式督促鎮(zhèn)人民政府貫徹執(zhí)行會(huì)議通過的各項(xiàng)報(bào)告和決議決定；在閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是圍繞鎮(zhèn)中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人代會(huì)決議決定的執(zhí)行情況等，制定主席團(tuán)年度工作計(jì)劃。二是組織召開好每季度1次的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會(huì)。三是每年應(yīng)安排3～4項(xiàng)重點(diǎn)工作聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，每年選擇1～2件法律法規(guī)以及上級(jí)人大及常委會(huì)決議、決定，對其實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查或調(diào)研視察。四是組織開展好專項(xiàng)工作評(píng)議。專項(xiàng)工作評(píng)議每年至少安排1次，一屆政府任期內(nèi)應(yīng)對所有部門評(píng)議1次。評(píng)議意見和測評(píng)結(jié)果要向社會(huì)公開，并抄送其上級(jí)主管部門。五是配合上級(jí)人大開展視察、檢查工作，向上級(jí)人大視察、檢查組提供和反映準(zhǔn)確情況。六是加強(qiáng)對代表提出議案和建議的指導(dǎo)，提高代表議案和建議的質(zhì)量。建立和完善代表建議督辦工作機(jī)制，改進(jìn)督辦方式，努力提高代表對建議辦理工作的滿意率。七是組織好代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作，原則上每年進(jìn)行一次，每位代表在屆內(nèi)向選民報(bào)告一次。
三、強(qiáng)代表，確保心中有“民”
鎮(zhèn)人大工作履職是否到位、工作成效是否明顯，關(guān)鍵在代表素質(zhì)和履職能力。人民代表是依法由人民選舉產(chǎn)生，職權(quán)源于人民，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人民代表必須做到心中有“民”。要做到這一點(diǎn)就必須強(qiáng)化代表的素質(zhì)和履職能力，達(dá)到政治立場堅(jiān)定、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德素質(zhì)良好、身體素質(zhì)適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)到位。學(xué)習(xí)是新時(shí)代賦予人大代表的重要政治任務(wù)。鎮(zhèn)人大要在換屆后及時(shí)抓好當(dāng)選代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們認(rèn)識(shí)人大的地位和作用，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握行使職權(quán)的方法和方式。在屆中，要及時(shí)組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，幫助他們豐富知識(shí)，拓寬思路，學(xué)習(xí)當(dāng)好代表的經(jīng)驗(yàn)，提高履職能力。閉會(huì)期間要組織代表開展視察、檢查、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)，強(qiáng)化代表的知情權(quán)，當(dāng)好人民的代言人。
二是抓提高，自身修養(yǎng)到位。加強(qiáng)代表自身修養(yǎng)是代表提高素質(zhì)的關(guān)鍵。作為一名人大代表要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化代表的“五個(gè)意識(shí)”。即：職責(zé)意識(shí)、代表意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、中心意識(shí)，做人民群眾的忠實(shí)代表。
三是抓監(jiān)督，工作述職到位。人大代表應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。鎮(zhèn)人大每年要定期組織代表主動(dòng)向選民報(bào)告學(xué)習(xí)、工作和活動(dòng)情況，有條件的應(yīng)當(dāng)采取當(dāng)面述職報(bào)告的形式，暫時(shí)不具備條件當(dāng)面述職的，也應(yīng)采取書面述職的形式，向選民或選區(qū)報(bào)告。原則上屆內(nèi)每一位代表都要至少述職一次。
四是抓機(jī)制，自我約束到位。人民代表履職是代表人民的利益和意志，而不是代表個(gè)人的行為。因此，必須健全嚴(yán)格的代表約束機(jī)制，確保代表的言行必須遵守黨的紀(jì)律、代表人民的意志，履職必須依據(jù)法律的規(guī)定。
四、善監(jiān)督，做到履職有“責(zé)”
監(jiān)督權(quán)是憲法和地方組織法賦予鎮(zhèn)人大的重要職權(quán)之一。加強(qiáng)“四同一建設(shè)”，規(guī)范鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，必須在以下三個(gè)方面下功夫：
一是圍繞中心，在“善選題”上下工夫。鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級(jí)政府工作要善于選擇監(jiān)督議題，要以鎮(zhèn)上中心工作、重要法律法規(guī)的實(shí)施和上級(jí)人大決議決定的執(zhí)行為重點(diǎn)，既要傾聽人民呼聲、表達(dá)人民意志，又要貫徹黨委意圖、執(zhí)行黨委決策，把握好二者統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在確定監(jiān)督議題時(shí)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，確保黨委的決策和主張落到實(shí)處。其次要堅(jiān)持群眾意愿原則。要順應(yīng)人民群眾的期待開展監(jiān)督工作，在選擇監(jiān)督議題時(shí)要把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，在選題機(jī)制上充分吸收公眾參與，聽取公眾對人大監(jiān)督的意見建議，形成良好的監(jiān)督選題機(jī)制。第三要堅(jiān)持促進(jìn)工作的原則。在選擇監(jiān)督議題的過程中要加強(qiáng)與政府的溝通，對于人民群眾反映強(qiáng)烈、期望值很高的議題，條件成熟的要監(jiān)督政府重點(diǎn)落實(shí)，對現(xiàn)有條件下不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地支持政府創(chuàng)造條件逐步解決，避免對政府工作求全責(zé)備，損害人大監(jiān)督權(quán)威，同時(shí)要主動(dòng)回應(yīng)人民群眾，宣傳政策、講明原因、爭取理解。
二是突出重點(diǎn)，在“會(huì)監(jiān)督”上做文章。首先，監(jiān)督要公開化。公開是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則。鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作時(shí)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與，使他們熟悉和了解人大工作的性質(zhì)、地位和作用，認(rèn)識(shí)監(jiān)督議題的重要性和必要性，以及人大監(jiān)督的機(jī)制和程序，增強(qiáng)人民群眾對人大的認(rèn)同感和歸屬感，夯實(shí)監(jiān)督工作的民意基礎(chǔ)。其次，監(jiān)督要日常化。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要不斷加強(qiáng)會(huì)議閉幕期間監(jiān)督職權(quán)的行使，將會(huì)議監(jiān)督與其他監(jiān)督形式緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的日常化。第三，監(jiān)督要制度化。要不斷完善監(jiān)督程序，對于監(jiān)督議題的確定、調(diào)研、審議、落實(shí)整改以及跟蹤評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，從而為監(jiān)督工作的規(guī)范化提供制度保障。
三是整合力量，在“能監(jiān)督”上使力氣。當(dāng)前的人大監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，鎮(zhèn)人大要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對人大監(jiān)督工作的要求，不斷探索由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事前要主動(dòng)介入，因地制宜，集思廣益，避免決策失誤；事中要積極參與，本著監(jiān)督不代辦的原則，全方位了解把握重點(diǎn)工作開展情況，建言獻(xiàn)策，提醒糾偏；事后要抓好檢查，通過開展視察與執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，提出審議意見，并抓好跟蹤反饋，促進(jìn)改進(jìn)工作。對政府開展的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和民生事業(yè)，鎮(zhèn)人大要及時(shí)選擇重點(diǎn)組織代表開展視察、評(píng)議工作，并將評(píng)議意見和滿意度測評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋政府，幫助政府及時(shí)修正工作中的不足，增強(qiáng)工作實(shí)效。（作者系嵐皋縣人大常委會(huì)主任）
