余永軍 李正斌
鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的地方國家權力機關，處在基層民主法制建設的前沿，是鄉鎮人民行使管理國家和社會事務的政權組織形式，是我國人民民主專政的基礎。做好鎮級人大工作，事關全鎮經濟社會平穩快速發展，事關黨的執政基礎地位鞏固，事關最底層老百姓切身利益，責任重大，意義深遠。新形勢下，要做好鎮級人大工作，必須緊扣全鎮工作大局，堅持黨的領導，密切聯系群眾，認真行使法定職權，努力提升監督實效，圍繞五個規范，發揮五個作用，為實現追趕超越目標、完善民主法制建設、推動經濟社會發展奠定堅實的基礎。
一、圍繞監督規范，發揮助推經濟作用。人大的主責就是依法監督，新形勢下，應堅持突出重點、注重實效的原則，積極拓寬監督渠道，探索提升監督實效的新方式，保證憲法和法律法規的貫徹執行，促進依法行政和公正司法，促進經濟社會發展和民生改善。要規范監督工作，首先應該是在機制上進行規范，有好的監督機制，就能形成好的監督體系，這樣才能在監督中做到有章可循、有規可依。健全鎮人大討論決定重大事項制度，制定財務預決算管理監督辦法，強化財政預決算監督；健全財政資金支出績效評價機制，加大對重大建設項目和民生實事工程的績效評價。制定政府債務管理監督辦法，加強政府債務監督；制定鎮政府重大決策出臺前向同級人大報告實施辦法，把監督鎮人民政府工作同支持其依法履行職責有機統一起來，寓支持于監督之中，不斷形成加強和改進工作的合力。制定指導村民自治監督辦法，督促村民自治章程、村規民約修訂完善全覆蓋，監督推進村務公開、村民民主議事和村務監督制度有效落實，促進自治、法治、德治“三治”融合。綜合運用視察、調研、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式開展監督，推進專題詢問、專項工作評議常態化，注重發揮執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，適時運用質詢、特定問題調查等監督方式增強監督剛性。鎮人大繼續堅持“六個一”活動，即每年組織開展制定一個鎮人大年度工作計劃、進行一次專題調查、一次集中視察、一次集中走訪代表及選民、一次專項工作評議和一次基層站所負責人述職評議為主要內容的“六個一”活動，及時反映和督促辦理代表和群眾的意見、建議，保證憲法、法律和上級人大及其常委會的決議、決定在本行政區域的遵守和執行。構建選題、組織、報告、審議、整改、反饋六個環節的“全鏈條”監督工作流程。面向社會公開征集監督議題，加強與鎮人民政府的事前溝通和向人大代表征求意見建議。改進視察和執法檢查工作，堅持明察與暗訪相結合，暢通群眾意見建議反映渠道。健全執法檢查、聽取和審議工作報告工作制度，實行鎮人大主席團成員作執法檢查報告，鎮政府負責人向鎮人民代表大會作專項工作報告。推進審議詢問常態化，提高審議意見質量。通過現場查看、函詢等方式督辦落實審議意見，結果書面報告鎮人大主席團。
二、圍繞服務規范，發揮代表橋梁作用。人大代表代表人民當家作主，一頭連接著國家機關，一頭連接著人民群眾，處于中間環節。人大代表把國家機關和人民群眾聯系在一起，一方面要真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，另一方面要對群眾多做思想政治工作，多做解惑釋疑工作，多做凝心聚力的工作，真正發揮好橋梁紐帶作用。堅持聯系代表、服務代表、暢通渠道，為人大代表履行好職責提供保障。落實主席團成員聯系代表小組制度、走訪代表制度，閉會期間每季度開展一次代表小組活動，及時聽取代表對政府工作的意見、建議。結合脫貧攻堅、產業發展、生態旅游等重點工作，全年組織一到兩次人大代表專項視察活動，提高人大代表議案質量。健全代表聯系選民制度，加強人大代表與選民的溝通與聯系，使人大代表真正代表選民的意志，并自覺接受選民的監督。推行鎮人大代表走訪選民、記民情日記制度，對群眾反映強烈的意見，經核實后形成代表建議，提交鎮人大主席團研究處理。堅持議案建議辦理“三見面”制度，健全完善鎮人大主席團成員領銜督辦重點議案建議工作機制，適時組織重點建議辦理視察，辦理結果由承辦部門向鎮人大主席團會議報告。建立閉會期間代表建議即時交辦“直通車”制度，及時督辦辦理情況。完善人大代表議案建議辦理考核評價機制，對人大代表不滿意的議案建議退回重新辦理，組織評選表彰代表優秀議案建議和代表議案建議辦理工作先進單位，在鎮人民代表大會上表彰建議辦理先進單位和代表優秀議案建議。探索建立代表履職積分制考核管理辦法，緊扣鎮人大規范化績效化主要內容，將代表在“政治同向、法治同軌、發展同力、與民同心、自身建設”五個方面履職具體情況量化賦分，考核結果作為評優和換屆推薦連任人選的重要依據，連續兩年評為較差格次的，勸其主動辭去人大代表職務。堅持和完善人大代表履職承諾和述職制度，組織鎮人大代表公示履職承諾，每年向原選區選民報告一次履職情況，回答選民詢問，接受選民監督。制定“五好”代表評選標準和辦法，組織開展以思想品德好、遵紀守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好為主要內容的“五好”代表評選活動，建立人大代表履職檔案，不斷強化代表日常管理，努力提高代表履職能力。
三、圍繞制度規范，發揮組織保障作用。制度是鞭策，也是警醒。按制度辦事，靠制度管人，織起制度網，為代表履職提供組織支撐。健全鎮人大討論決定重大事項制度、財政資金支出績效評價機制，制定討論決定重大事項“年度清單”實施辦法、民生實事項目人大代表票決辦法、財務預決算管理監督辦法、指導村民自治監督辦法、代表學習制度等，建立健全適合鎮人大工作特點的學習、培訓、信訪、代表活動、議案建議督辦、代表視察調研檢查、代表向選民述職、人大主席團成員聯系代表及代表聯系選民等工作制度。繼續推行代表履職“十個一”機制，實行代表承諾制，發放代表履職手冊，全程記錄履職過程。堅持制度創新，對在規范化績效化建設過程中建立的其他各項制度進行修訂完善，探索適應新形勢下鎮人大工作的新制度，用科學的制度管人管事，用先進的理念推動工作。
四、圍繞宣傳規范，發揮輿論引導作用。人大宣傳是人大工作不斷發展的迫切需要，也是增強全民法律意識和法制觀念的重要舉措。要堅持宣傳引導為主線，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，打造宣傳亮點，從思想上改變陳舊觀念，從內心深處建立法治思維，全面持續推進民主法制化進程。將《憲法》、《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》、《監督法》、《代表法》、《選舉法》等業務法規中與代表履職和選民生產生活密切相關的條款摘錄出來，以通俗易懂、膾炙人口的語言編制成冊，印發給代表和部分選民，促進依法履職，推進民主法制建設。加強與新聞媒體及上級人大的溝通聯系，做好信息編寫報送工作，深入挖掘代表履職過程，把推進工作、代表履職、選民模范等方面好經驗、好做法、好榜樣總結撰寫成稿，在各級刊物、網站等媒體上發表，提高人大工作的公開度和透明度，更好地宣傳人民代表大會制度。利用微博、美篇等現代傳媒形式進行宣傳。建立人大宣傳獎勵機制，發動鎮人大辦工作人員、各領域代表及部分選民的積極性，認真撰寫宣傳稿件，按發稿情況進行適當獎勵，用手中的筆傳遞正能量、傳播“好聲音”。
五、圍繞履職規范，發揮帶頭引領作用。圍繞履行職責，堅持人民權力人民用，依法辦事不違規，用好手中權、辦好百姓事，發揮代表帶頭引領作用。切實做好重大事項決定前的征求意見、調查研究等工作，抓住關系全鎮科學發展的突出矛盾和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，如脫貧攻堅、移民搬遷、大額資金使用、重點項目建設等作出決議、決定，不斷推進決策的科學化、民主化和規范化。嚴格按照“六有”要求，配備硬件設施，完善軟件資料，健全“三冊六簿”，規范代表活動，為人大代表開展活動提供陣地保障。制訂切實可行的學習計劃，每季度組織一次代表集中學習，采取集中領學、個人自學、分組討論、專題報告會、交流心得、觀看警示教育片、播放錄音等形式組織開展學習活動，把讀與寫相結合，學與思相結合，學與用相結合，提高代表們的自身素質和履職能力。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提升鎮人大主席團成員的理論素養，努力提高政治站位。堅決貫徹中央“八項規定”和縣委、鎮黨委有關制度規定，不斷加強黨風廉政建設，切實改進工作作風，進一步提高工作質量和效率，以“干部作風大轉變、代表履職新作為”服務保障全鎮工作提質量、上臺階。
（作者分別系寧陜縣人大常委會副主任、寧陜縣太山廟鎮人大主席）
