□ 劉繼瑞
2020年6月16日，漢濱區農業綜合執法大隊（安康市農業綜合執法支隊漢濱大隊）揭牌成立，這標志著我市市本級和十縣區農業綜合執法改革全面完成，按照“權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力”的基本要求，和“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”的“五有”標準，安康市率先在全省完成農業農村部和省廳下達的目標任務。目前我市農業綜合執法系統業務范圍量大面寬，體制機制運行通暢，實現了真正意義上的農業綜合執法和監管機構全覆蓋。
近年來，我市農業執法機構在市委、市政府的高度重視、省廳主管部門和市局黨組的有力指導支持下，認真貫徹落實農業農村部、省廳關于農業法制工作系列文件精神，在全市廣泛開展了“農業執法規范化建設”活動，以農業農村部《全國農業執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》、“農業綜合執法規范化建設標識標志應用規范”為指導，以“執法監管智慧化、執法辦案精準化、執法場所標準化、執法設備智能化”為原則，牢固樹立“監管促發展、安全惠民生”的理念，堅持依法行政，執法興農，切實履行職能職責，轄區內連續五年農產品質量抽檢合格率在99%以上，農資打假案件查處率和農產品質量安全投訴辦結率100%，未發生重大坑農害農事件和農產品質量安全事件，有效地保護了農民群眾利益、維護了農產品質量安全，促進了農業可持續綠色循環發展。尤其是我市獨創的將農產品安全執法納入農業綜合執法的監管機制創新，受到中、省業務部門的高度肯定，多次在全國、全省相關會議上交流。
深化農業綜合行政執法改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要。其目的就是統籌配置農業行政執法職能和執法資源，切實解決多頭多層重復執法問題，嚴格規范公正文明執法，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程。2018年11月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》。這是中央深化黨和國家機構改革的一項重大決策，是指導新時期農業農村法治建設、全面推進農業依法行政、執法興農的綱領性文件。貫徹落實《指導意見》精神，是當前各級農業農村執法部門的一項重大政治任務。農業農村執法部門是國家治理體系中重要的行政執法部門，目前負責實施的法律、行政法規40余部，行政執法職責覆蓋種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、生豬定點屠宰、動植物檢疫、農機、漁政、農產品質量安全等十多個領域，僅行政處罰和行政強制事項就有250余項。我們要搶抓機遇，巧借東風，按照中、省確定的改革路線圖和時間表，明確目標、突出重點、加快推進，不折不扣地貫徹落實各項改革任務。
進一步認識農業綜合行政執法的重要意義。這次改革把農業執法納入市場監管、生態環保等五支隊伍一并進行，體現了黨中央對農業農村工作的高度重視。各級農業農村執法部門要切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”高度，充分認識深化農業綜合行政執法改革的重大意義，堅決貫徹落實黨中央決策部署。要將深化農業綜合行政執法改革、整合組建農業綜合行政執法隊伍作為農業農村部門強職能、打基礎、管根本的一項重大任務抓實抓好。各級農業農村執法部門主要負責同志要切實履行推進法治建設第一責任人職責，對農業綜合行政執法改革親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、盡快推動改革任務落實落地。
牢固樹立“依法行政、執法興農”的基本原則。近年來，各級農業執法部門圍繞農業農村經濟社會新形勢新變化，積極履行農業農村部門職責，在維護公平競爭的農業農村市場秩序、保障農民和消費者權益等方面作出了應有貢獻。農業行政執法涉及領域廣、鏈條長、對象多，無論是與廣大農民生產生活緊密相關的農業投入品，還是與人民群眾身體健康息息相關的食用農產品，都容易因質量問題直接影響老百姓的切實利益。因此，各級農業農村執法部門，要借助這次改革，從縱向和橫向兩個維度，進一步厘清職能職責，堅持做到依法行政。要按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求，在每一項執法活動、每一起案件辦理中，切實把嚴格規范、公正文明執法的要求落實到農業行政執法活動的全過程，依法打擊違法犯罪活動，維護群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，以實際行動助推農業農村經濟高質量發展。
堅持以“農業、農村、農民為本”的服務理念。農業行政執法工作涉及農業農村經濟社會各個方面、各個領域，直接面向廣大農民群眾，具有很強的政治性。一旦處理不當，就可能會引發群體性事件，甚至衍生出社會問題和政治問題。各級農業農村執法部門在深化農業綜合行政執法改革過程中，要切實增強風險防范意識，防止農業行政執法工作，特別是農產品質量安全、重大動物疫病防控等重點領域監督執法工作，因機構改革受到影響、出現執法“盲區”。在農業行政執法過程中，要善于從講政治、防風險、重大局的角度，認真評估每一次行政執法的具體風險。建立健全執法風險防控機制，堅持重在預防、防微杜漸，堅決防止因行政執法引發影響社會穩定的重大風險。每一個農業執法人員都要牢固樹立以人民為中心的執法理念，始終站在人民的立場，體現人民的意志，維護人民的利益。通過整合職能，創新機制，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系，組建一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍，
全面加強農業執法監督檢查。行政執法權是法律賦予行政機關的嚴肅法治權力，必須把行政執法權力關進“制度籠子”。要充分運用智慧監管、智能辦案等現代化手段，實行執法活動全程留痕、接受監督。各級農業農村執法部門要高度關注農業行政執法的輿情，對于通過媒體曝光、群眾舉報、網上發酵等方式反映出來的執法問題，要及時應對、妥善處置，堅持客觀公正、實事求是，積極回應社會關切，自覺接受社會監督。對查實的問題要采取有力有效措施，逐一整改，不能讓市場主體、讓廣大農民群眾對農業行政執法隊伍、農業行政執法工作失去基本的信任。
鍛造一支守初心、能擔當、善干事的高素質隊伍。優秀的執法隊伍是做好農業行政執法工作的前提。各級農業農村執法部門要把思想政治建設放在執法隊伍建設的首位，堅持用習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略武裝頭腦，領導干部要帶頭尊崇法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事。通過優秀案卷評查、執法標兵評比等活動，強化農業行政執法隊伍的能力提升。多層次、多頻次、多形式開展執法培訓，強化農業執法基層一線實戰教學，努力構建體現時代特征、符合實戰要求的農業行政執法教育培訓體系。認真開展農業綜合行政執法規范化創建活動，讓各級農業綜合行政執法機構和執法人員學有榜樣、趕有標桿，不斷提升執法能力和水平，真正實現執法機構規范設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障的基本要求。（作者系安康市農業綜合執法支隊支隊長）
