市財政局黨組書記、局長 石昌林
在當(dāng)下財政收支壓力加大背景下，深刻理解和準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”有關(guān)要求的深刻內(nèi)涵，尤其重要。如何把錢花在刀刃上，讓每一分錢都花出效益，讓有限的財政資金發(fā)揮更大作用，成為各級財政部門當(dāng)務(wù)之急。
要“過緊日子”，必須注重統(tǒng)籌收入與支出，強(qiáng)化預(yù)算管理。市委、市政府高度重視財政預(yù)算績效管理工作。2021年10月印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，為我市預(yù)算績效管理工作提供了綱領(lǐng)性文件。10月26日，市委、市政府組織召開全市預(yù)算績效管理工作推進(jìn)視頻會議，市級主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，推進(jìn)視頻會議設(shè)12個分會場，各縣（市、區(qū)）、市委和市級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、鎮(zhèn)（辦）黨政主要負(fù)責(zé)人及站所負(fù)責(zé)人共計1200余人參加會議，會議要求要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
安康市財政局堅決貫徹中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”的要求和落實好市委、市政府工作指示，著力打好“鐵算盤”，不斷健全機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理“指揮棒”作用，把績效管理作為年度重點工作扎實推進(jìn)，實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過程，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范制度建設(shè)、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加力重點推進(jìn)，把每一分財政資金都用到實處，“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念逐步落地生根。
制度建設(shè)上，我們吃透中省相關(guān)精神，積極借鑒兄弟地市經(jīng)驗做法，并結(jié)合我市財政工作實際，先后制定并出臺《安康市預(yù)算績效管理工作實施方案》《安康市財政局預(yù)算績效管理工作實施細(xì)則》等規(guī)章制度，為全市預(yù)算績效管理工作開展提供了制度保障、方案支持和工作指南。
同時，把加強(qiáng)績效管理隊伍建設(shè)和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為推進(jìn)工作的重要抓手，先后多次組織開展了多層次、多形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。多次邀請省上專家開展業(yè)務(wù)授課和培訓(xùn)，組織召開全市預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會，強(qiáng)化對縣區(qū)績效管理工作指導(dǎo)督促，為深入開展好績效管理工作夯實了基礎(chǔ)。并在《安康日報》、安康電視臺等主流媒體和官方網(wǎng)站加強(qiáng)對該項工作的動態(tài)報道，持續(xù)宣傳“全面實施預(yù)算績效管理 花錢必問效 無效必問責(zé)”的績效管理理念，在全社會營造人人重視和支持預(yù)算績效管理工作良好氛圍。
堅持以績效為“標(biāo)尺”，精準(zhǔn)衡量財政資金使用效果。我們從加強(qiáng)“事前”績效評估、優(yōu)化“事中”績效監(jiān)管、著力“事后”績效評價三個維度著手，全力推進(jìn)績效管理工作向縱深發(fā)展。2021年以來，通過“財政云”把績效目標(biāo)審核作為部門預(yù)算申報硬指標(biāo)，目標(biāo)審核評分不達(dá)標(biāo)的項目不得進(jìn)入部門預(yù)算。市本級對87家主管部門，227家預(yù)算單位，涉及專項業(yè)務(wù)費(fèi)1144個項目的35%以上的資金開展了績效目標(biāo)審核和績效評審，實現(xiàn)了事前績效“云評審”。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，加快推進(jìn)該項工作。寧陜縣將68個部門3.54億元全口徑納入部門整體績效目標(biāo)管理，42個部門對納入預(yù)算績效管理的專項業(yè)務(wù)費(fèi)及專項資金1.13億元公開資金說明和績效目標(biāo)表。紫陽縣將50個預(yù)算單位的部門預(yù)算與績效目標(biāo)同步公開，把部門整體支出績效、項目資金整體績效作為公開內(nèi)容，按照年度任務(wù)、總體目標(biāo)、績效指標(biāo)等要素統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)化公開模板，接受社會監(jiān)督。旬陽市實施財政重點績效評價項目60個，涉及資金6.84億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門完成100萬元以下扶貧資金項目自評108個。
為堅決落實“過緊日子”要求，“集中財力辦大事”，推動全市預(yù)算績效管理工作實現(xiàn)新突破，2022年，我們將堅決兜牢“三保”底線，將“三保”作為重要政治任務(wù)，堅持預(yù)算安排的重點足額編列、不留缺口。堅持“三保”支出“兩個優(yōu)先”，即堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序、堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序。
要強(qiáng)力推進(jìn)績效管理各項工作，堅持大動員、大培訓(xùn)、大宣傳、大督查工作機(jī)制，扎實推動績效管理走在各市前列。在全省乃至全國率先出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效考評暫行辦法，全面推動國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。
要嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單制度，建立完善“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極妥善化解存量，切實防范債務(wù)風(fēng)險。
最后，加力完善績效管理指標(biāo)體系和績效評價結(jié)果應(yīng)用制度，不斷引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作，逐步將績效理念、方法、措施、責(zé)任深度融入預(yù)算管理，覆蓋到所有財政資金，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算績效管理新格局，力求每一筆錢都用在“刀刃上”、緊要處，用出質(zhì)量、用出效益，為實現(xiàn)“三個確保”目標(biāo)再作貢獻(xiàn)，精心譜寫新時代財政工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
