□ 付穎
政府工作報告通篇貫穿了黨的十九大以及十九屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面回顧了2021年全市人民在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了一系列成就，向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，同時報告對今年各項工作作出了明確的安排和部署。全文學(xué)習(xí)了今年的政府工作報告以后，我倍受鼓舞、倍感振奮，從中感受到安康發(fā)展的強大決心和信心。本人感受最深刻的是報告中提出，安康要探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
生態(tài)產(chǎn)品是個較寬泛概念，它是指良好健康的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的集合，具有生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、文化價值等多重屬性。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是尋找將生態(tài)資源所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的途徑，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“增值”“溢值”，推動“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。這既強化了保護生態(tài)環(huán)境的價值導(dǎo)向，也解決了生態(tài)產(chǎn)品外部效應(yīng)問題。2020年，習(xí)近平總書記在安康市提出“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的科學(xué)論斷，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和時代價值。對于安康而言，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是從根本上破解社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾的關(guān)鍵突破口，是改善人民生活水平、維持和諧人地關(guān)系、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是新時代踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示的重要舉措，是推進安康生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
安康探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，可從以下幾方面著手:一是設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值示范區(qū)。結(jié)合國家主體功能區(qū)的要求與陜西省委對安康的發(fā)展定位，選擇適宜區(qū)域建立示范區(qū)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新模式，為構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制起先行示范作用。二是厘清生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系。組織開展自然資源調(diào)查、評估、監(jiān)測，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、評估機制、技術(shù)準則等，讓綠水青山的定價、交易、融資有技術(shù)標準和規(guī)范流程，降低市場交易成本，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源合理配置。三是健全參與機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品共建共享。構(gòu)建多元主體參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，充分調(diào)動農(nóng)民參與，積極吸納社會資本和民間資本，打造“企業(yè)管理、村民參與、政府監(jiān)督”的綜合開發(fā)經(jīng)營模式，既緩解安康政府財政壓力，又盤活生態(tài)產(chǎn)品存量，實現(xiàn)生態(tài)開發(fā)利用成果共享。四是完善交易平臺，打通生態(tài)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)化通道。積極探索林權(quán)抵押貸款、水權(quán)交易以及排污權(quán)交易，建立完善的以排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、森林碳匯為主體的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，積極融入全國統(tǒng)一碳排放交易市場。五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化綠色金融支撐保障。金融手段不僅能提供資金支持服務(wù)，還能衍生其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和交易方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式。積極探索設(shè)立“兩山銀行”“森林銀行”等金融服務(wù)中心，開發(fā)生態(tài)債券、生態(tài)保險等金融產(chǎn)品，更好地發(fā)揮從“綠水青山”到“金山銀山”的重要橋梁和轉(zhuǎn)化器作用。
過往成績來之不易，未來前景信心滿滿。讓我們保持昂揚的斗志，嚴格貫徹落實政府工作報告提出的探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，把安康豐富的生態(tài)資源變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的資本，推動安康經(jīng)濟綠色發(fā)展，奮力譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越新篇章。
(作者系市委黨校經(jīng)濟管理教研室副主任、副教授)
