黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享‘五大發展’理念”，并提出科技創新是創新中的核心。市委書記郭青在市委三屆九次全體會議上指出，“十三五”期間全市上下要以“五大發展理念”為引領，把科技創新放在核心位置，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，使之成為安康經濟持續處于上升通道的主要引擎。當前，科技創新仍然是制約安康發展中的短板，創新型科技人才缺乏，產品科技含量不高，產業鏈條不長，在創新投入、科技創新產業及企業自主創新能力方面在全省仍有很大差距。如何結合實際找準科技創新的結合點、關鍵點和發力點，是我們當務之急的工作。
一、以產業轉型升級為重點，提升產業科技創新能力
圍繞市委、市政府確定的主導產業，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，研發、引進、轉化一批科技成果，培育一批有自主研發能力和市場競爭力的創新型領軍企業，構建起支撐全市經濟發展的支柱產業。“十三五”期間，在循環工業領域，著力推進以金屬新材料、非金屬新材料、新型建材和高技術環保新材料為主新型材料的精深加工工藝，清潔能源的可再生能源利用，中藥材標準化種植、有效成份提取以及新藥研發，絲綢精深加工和繭絲綜合加工、蠶桑資源綜合利用等技術研發攻關和新產品開發。戰略新興產業領域，裝備制造產業重點支持系列專用車關鍵零部件、農機研發和太陽能應用、輸配電、環保設備、工業機器人等新技術引進、研發；電子信息產業重點支持鐘表機芯、LED、新型電子元件、電線電纜等研發，對接西安高新區智能終端產業鏈，實施產業補鏈，建設智能硬件配套產業基地；節能環保產業重點支持水處理、高效照明、環境監測、復雜難處理金屬共生礦和尾礦提取有價元素等節能環保和資源循環利用技術引進、研發。富硒產業領域要加強硒含量穩定性調控技術，硒形態檢測技術、富硒肥料研發，并針對不同類型作物聚硒能力的差異性研發系列產品，深入開展硒與健康、硒與養生、硒與長壽等方面研究，加快硒資源詳查、分布規律以及標準研究制定，支持富硒新產品開發，促進富硒產業向規模化、標準化、產業化發展。特色高效農業領域，要圍繞生豬、茶葉、魔芋、核桃、現代漁業、山林經濟等產業發展，重點研究攻關富硒茶葉新品種新工藝、魔芋良種繁育、魔芋新產品研發、富硒生豬良種繁育以及豬肉的保鮮儲運以及精深加工等關鍵技術，全面推進產業科技創新，發揮科技創新對產業轉型升級的驅動作用，延伸產業鏈、增加附加值，形成品牌效應，促進產業發展向技術鏈和價值鏈的高端攀升。同時，要大力培育科技咨詢、研發設計、檢測分析、智能生活、文化創意等現代科技服務業，促進科技與文化、旅游、金融等融合發展。
二、積極搭建科技創新平臺，打造經濟發展新引擎
一是全力支持高新技術產業開發區建設。圍繞建設秦巴特色高新區目標，培育發展高新技術產業，加快推進安康高新區轉型升級，全面提升科技創新能力，把安康高新區打造成秦巴山區扶貧開發中具有強大輻射帶動作用的區域創新中心。支持旬陽生態工業園區建立一批研發創新活躍的研發機構和團隊，打造一支掌握關鍵技術的人才梯隊，培育一批高新技術企業，建好省級高新區。重點把兩個高新區建成高新技術產業聚集區和科技創新示范區，充分發揮兩個高新區自主創新和輻射帶動能力。二是吸引國內外大院名校、大企業在安康設分支機構、工程中心、地區研發總部或合作共建研發機構。鼓勵企業以建立院士工作站、企業國家（省級）工程技術研究中心等方式柔性引進高端智力團隊建立研發機構等。逐步建成一批以企業為主體的科技企業孵化器、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟、科技創新示范基地等科研創新平臺，全面提升企業科技創新能力。三是扶持建設秦巴眾創空間等一批“眾創空間”孵化基地，選聘一批科技創業導師，培育一批科技創新創業項目，不斷創新服務模式，提升服務能力，積極為創新創業者提供便利化、開放式、低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，引導產學研金等社會各界參與“大眾創業，萬眾創新”。
三、加強科技創新人才隊伍建設，激發科技創新活力
樹立人才資源是第一資源的觀念，努力建設一支高素質科技人才隊伍。圍繞科技人才培養、引進、使用三個環節，健全人才培養機制，改進人才引進機制，創新人才使用機制，改革人才評價機制，完善科技人才激勵機制，加快建設一支高素質、高層次科技創新人才隊伍，激發科技創新活力。一是結合“百千萬人才工程”實施，深化與中國農科院、中國地質大學、西北農林科技大學、云南農大、安康學院等院校合作，推行“候鳥式引進”、“帶項目引進”方式，引進、聘用一批高水平的行業領軍人物、專家顧問團隊，力求在高層次科技創新型人才引進、培養和使用上取得新突破，通過借力、借智提升創新能力。二是圍繞本土科技人才技能提升，加強專業技能、專利知識等各種培訓，制訂科技人員8小時以外科技服務和科技創新的激勵機制，努力提升本土人才的科技創新能力和科技創新積極性。同時，要加強對企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的培養，不斷適應企業創新發展的需要。三是做好首席工程師、科技特派員、法人科技特派員選派，組織開展好“千人進千社、千技惠千村”專項行動，充分發揮好現有本土科技人才在科技創新、先進實用技術推廣應用方面的重要作用。四是制定完善科技成果轉化激勵政策，拓寬科技成果轉化渠道，推動科研成果轉移轉化，加快改革科技成果收益分配制度，加強知識產權保護，保護科研人員權益，充分發揮科研人員創新積極性和主動性。
四、建立多元化科技創新投入體系，加快科技創新步伐
一是要加大中省項目爭取力度。圍繞全市主導產業、優勢特色產業和重大項目，積極策劃包裝重大技術攻關、重點科研平臺建設、重點創新團隊、特色產業鏈等重大科研項目，建立“十三五”重大科技創新項目儲備庫，全力爭取我市一批科技項目擠進中省項目盤子，爭取中省資金項目扶。二是要建立財政科技投入穩定增長機制，逐年提高科技專項經費占GDP的比重和本級財政總支出的比例，發揮財政資金導向作用。三是引導更多社會資本進入科技創新領域。吸引各類科技風險投資或創業投資機構來安康投資，把安康建設成為省內重要的創新創業投資聚焦地。創造政策條件引導金融機構開展科技擔保、知識產權質押融資等業務，引導企業加大創新研發投入。加快形成以政府投入為引導、以企業投入為主體、社會投入為補充的多元化、多層次、多渠道的科技創新投入體系。
五、加快科技體制機制改革，努力強化科技創新的體制優勢
一是要把科技創新工作擺上全市各級工作的重要議事日程，納入目標責任制考核，多方用力推動科技創新工作。二是要創新科技投入機制。設立科技創新發展基金，對創新型企業、研發平臺進行后補助等方式，優化投入結構，重點投向產業關鍵技術攻關、科研平臺建設、科技創新人才培養及民生科技事業等領域，加強科研項目監督管理，注重發揮財政資金的杠桿和導向作用。三是要創新科技創新績效評價機制。把提高區域科技創新能力作為各級領導干部政績考核的重要內容。制定科技創新評價指標體系和考核辦法，系統評價監測科技創新水平。
（作者系市科技局局長） 劉昌蘭
