記者 李瑩 通訊員 李昕
在秦巴山深處的嵐皋縣，無論是在各鎮(zhèn)的全過程人民民主實踐站，還是在田間地頭、農(nóng)家院壩，總能看到這樣充滿煙火氣的場景：人大代表與群眾圍坐一圈，話題從田間收成聊到門前路況，從孩子上學談到看病就醫(yī)。質(zhì)樸的家常話里，蘊含著最真實的民情民意。代表們手中的筆記本，也在熱烈而坦誠的交流間，密密麻麻記下了群眾的所思所盼。
這正是嵐皋縣深入踐行全過程人民民主、充分發(fā)揮人大代表主體作用的生動實踐。該縣牢牢抓住人大代表這一主體，不斷在代表培訓、制度建設、聯(lián)絡站運行、建議辦理上下功夫，以實實在在的舉措助力人大代表高質(zhì)量履職，讓全縣人大代表用實際行動詮釋“我當代表為人民”的莊嚴承諾。
解民憂：民生“微實事”落地有聲
人大代表是人民群眾的代言人。如何將他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為辦實事、解難題的實效，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”？嵐皋縣通過“民生微實事速辦制”，在基層給出了響亮回答。
暖陽高照，在孟石嶺鎮(zhèn)豐景村雙河口便民橋上，幾位村民倚在護欄上，享受著冬日陽光帶來的愜意。“橋修好了，心里踏實多了。”村民錢錦書的樸素話語，道出了眾人的共同心聲。這座便民橋，從代表反映破損問題到完成加固修繕，僅用時不足三個月，成為孟石嶺鎮(zhèn)實施“民生微實事速辦制”的生動例證。
“在日常走訪中，有村民向我反映雙河口便民橋年久失修，欄桿破損嚴重，存在安全隱患。”嵐皋縣人大代表、豐景村黨支部書記鄧昌兵說。作為民意傳遞的關鍵一環(huán)，他及時整理上報至鎮(zhèn)人大主席團。經(jīng)主席團研究商議，該事項符合“民生微實事速辦制”，修橋項目得以迅速啟動實施。短短三個月，這座關系著200余戶群眾出行安全的便民橋便完成了修繕，為村民筑起了一道安全屏障。
“過去像這類問題，往往要上報到縣里，完整流程可能耗時一兩年。”孟石嶺鎮(zhèn)人大主席田定鳳深有感觸地說，“如今通過‘民生微實事速辦制’，鎮(zhèn)級層面可在三個月內(nèi)完成辦理。這座橋實際施工只用了一個月，花費18000元。”該制度構建起“代表收集+政府辦理”的閉環(huán)機制，針對群眾關切、急需解決的“微實事”，實現(xiàn)快速響應、高效處理。從提出訴求到問題解決，群眾全程參與和監(jiān)督，確保每一件小事都能落地有聲。
這一機制不僅解決了群眾的“心頭事”，也點燃了代表的履職熱情。“再小的建議，只要合理，就能被重視、被落實。”田定鳳說，“老百姓看得見變化，代表也更有勁頭。”
為確保“微實事”辦得穩(wěn)、辦得實，孟石嶺鎮(zhèn)出臺了《人大代表民生微實事速辦制辦法（試行）》，從收集方式、審定流程到經(jīng)費保障，都作了細致規(guī)定。與此同時，鎮(zhèn)人大主席團還將49名代表按專長編入五個專業(yè)代表小組——民生項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、法治與社會治理、建議辦理督辦，讓專業(yè)的人監(jiān)督專業(yè)的事。
每位代表手中還有一本“民情日記”。翻開本子，一樁樁、一件件，記的都是群眾的急難愁盼。這日記不僅是代表的履職檔案，更成了連接民心與政意的橋梁。
截至目前，孟石嶺鎮(zhèn)已快速辦結包括“三類兒童”監(jiān)護人體檢、便民橋護欄加固等在內(nèi)的民生微實事11件，群眾滿意度達到100%。下一步，孟石嶺鎮(zhèn)人大將持續(xù)完善“民生微實事速辦制”，堅持以“小切口”服務“大民生”，讓群眾在一件件具體可感可及的民生改善中，真切體會民主的力量與溫暖。
聚合力：從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”
“微實事”速辦的點滴成效，激活了代表履職的一池春水。而嵐皋縣人大代表工作的創(chuàng)新，并未止步于一鎮(zhèn)一域。通過區(qū)域共建共聯(lián)共享機制，代表的個體星光匯聚成了推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的燎原之火。
今年魔芋豐收季，在藺河鎮(zhèn)蔣家關村魔芋加工廠，每天都有從各村趕來的群眾售賣魔芋。大大小小的魔芋堆滿廠區(qū)，工人們有條不紊地稱重、分揀，一派忙碌的豐收景象。
“以前賣魔芋只能去縣里，路遠又麻煩，現(xiàn)在能到鄰近的蔣家關村魔芋加工廠賣，價格也實惠，這可方便太多了。”來自孟石嶺鎮(zhèn)的魔芋種植戶陳孝林感慨地說。這一惠民舉措，正得益于該縣推行的共建共聯(lián)共享機制。
“藺河、南宮山、孟石嶺三鎮(zhèn)地緣相接、人文相融，發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)有市、縣、鎮(zhèn)三級人大代表183名。”嵐皋縣人大常委會代表工委主任黃自猛介紹，“為深入貫徹縣委‘四一六’發(fā)展思路，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣人大常委會牽頭，三鎮(zhèn)立足資源稟賦，通過區(qū)域共建、村級共享、代表共聯(lián)，著力構建資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高的開放式人大工作新格局。”這一機制有效打破了行政壁壘，實現(xiàn)了各類資源互惠共享、優(yōu)勢互補，推動區(qū)域齊發(fā)展、同振興。
“我們組建了3個跨區(qū)域專業(yè)小組，通過‘田間課堂’共享魔芋、茶葉、鱘魚、烤煙種養(yǎng)殖等關鍵技術。”藺河鎮(zhèn)人大主席左明海介紹，“在大家的協(xié)同努力下，產(chǎn)業(yè)技術同步升級，魔芋病蟲害聯(lián)防統(tǒng)治面積覆蓋超1萬畝，茶葉采摘與加工標準得到統(tǒng)一提升，鱘魚循環(huán)水養(yǎng)殖等新技術快速推廣，為群眾拓寬了新的增收渠道。代表們從‘各自為戰(zhàn)’變?yōu)?lsquo;協(xié)同作戰(zhàn)’，實現(xiàn)了‘1+1+1>3’的履職實效。”
機制創(chuàng)新帶來的效益不止于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。不久前，孟石嶺鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)攜手開展人大代表“雙崗”講述活動，三鎮(zhèn)人大代表先后走進藺河鎮(zhèn)金龜洞采摘園、南宮山鎮(zhèn)全過程人民民主基層實踐站、孟石嶺鎮(zhèn)草坪村“又見炊煙”民宿產(chǎn)業(yè)示范點，實地調(diào)研、互學互鑒。活動還集中展示了人大代表在本職崗位和代表崗位上的履職風采，以典型示范進一步激發(fā)了整體的履職活力。
接下來，三鎮(zhèn)人大將持續(xù)深化區(qū)域聯(lián)動機制，推動基層人大工作提質(zhì)增效，讓人大代表的“金點子”轉化為發(fā)展的“金鑰匙”。
匯民智：民主“觸角”延伸至末梢
從“微實事”速辦到區(qū)域大聯(lián)動，嵐皋縣不斷拓寬代表履職的廣度與深度。與此同時，在基層治理的末梢，民主的觸角也在向更細微處延伸。
11月13日，佐龍鎮(zhèn)全過程人民民主代表議事室內(nèi)氣氛熱烈。十余名人大代表與群眾代表圍坐一堂，圍繞集鎮(zhèn)改造二期項目的具體實施情況展開深入討論，大家各抒己見，共謀實策。
“工程進度要再加快，同時還要成立監(jiān)督組，全程跟進工程質(zhì)量。”鎮(zhèn)人大代表李志軍開門見山，提出建議。
“項目后期應積極引進市場主體，幫助群眾拓寬增收渠道。”來自金珠店社區(qū)的群眾代表謝艷緊接著發(fā)言。
縣人大代表崔用明則關注旅游體驗提升：“不少游客反映集鎮(zhèn)公廁數(shù)量不足，建議進一步完善基礎設施，優(yōu)化服務配套。”
會后，代表們徑直前往項目施工現(xiàn)場，實地查看并協(xié)調(diào)解決施工中遇到的細節(jié)問題。
這一從“議事”到“力行”的場景，正是嵐皋縣創(chuàng)新推行“人大+群眾”雙代表議事監(jiān)督機制的生動體現(xiàn)。去年以來，嵐皋縣人大常委會在人大代表聯(lián)絡站基礎上，進一步建立以“雙代表”議事為核心的全過程人民民主基層實踐站，出臺《關于建立議事代表會議制度推進全過程人民民主基層實踐站建設的實施方案》，通過民主推薦、審查協(xié)商、審議決定等程序推選群眾代表，形成“人大代表+群眾代表”共同議事的基層治理新模式，廣泛動員群眾參與社會治理、反映民意、化解矛盾、助力發(fā)展。
“群眾代表就像‘民情探頭’和‘順風耳’，他們活躍在田間地頭、農(nóng)家院落，將道路、灌溉、環(huán)境等群眾關心的問題一一記錄，并直通人大代表聯(lián)絡站。”在佐龍鎮(zhèn)人大主席張文看來，“雙代表”機制緊密連接了兩類代表，有效激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動力，架起干群之間的“連心橋”，匯聚起“心往一處想、勁往一處使”的治理合力。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，佐龍鎮(zhèn)依托該機制已收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面民意信息近100條，真正將群眾的“問題清單”轉化為政府的“履職清單”。
目前，嵐皋縣12個鎮(zhèn)已實現(xiàn)全過程人民民主基層實踐站全覆蓋，841名省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表與636名群眾代表累計開展活動190余場，解答群眾問題、轉辦意見建議380余件，一批群眾關切的熱點難點問題得到及時解決。
這一系列創(chuàng)新實踐的背后，是嵐皋縣人大常委會系統(tǒng)謀劃的“22334”代表工作新機制在提供堅實支撐。為引導人大代表在各行各業(yè)中干出新業(yè)績、作出新貢獻，去年以來，嵐皋縣人大推行“22334”機制，即提升政治、履職“兩種能力”；融入家站、數(shù)字人大“兩個平臺”；加強縣人大常委會與代表、代表同人民群眾、各級代表之間的“三個聯(lián)系”；深化專業(yè)代表小組活動，調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動，帶頭引領示范活動這“三項活動”；落實代表意見建議辦理、民生實事項目票決制、有序政治參與、履職激勵約束“四項機制”。
這一整套組合拳，全方位激發(fā)了代表履職活力，推動代表從“會議履職”向“全天候履職”轉變，讓民意表達更順暢、民主實踐更扎實，讓全過程人民民主在嵐皋的綠水青山間展現(xiàn)出勃勃生機，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的民主活力和民生溫度。
