安康模式：讓城鄉因環境而美 讓群眾因生態而富
——對話安康市委書記、市人大常委會主任郭青
《農村工作通訊》記者 王雪梅 毛緒強
[按語]建設生態文明，關乎人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，十八屆三中全會《決定》將加快生態文明制度建設作為全面深化改革的一項重要任務。這不僅對加快轉變經濟發展方式、維護廣大人民群眾現實利益具有重大意義，而且對中華民族的長遠發展具有深遠影響。
余輝 攝
多年來，我們大力推進生態環境保護，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的形勢依然十分嚴峻，環境的約束成為我國發展的最大約束， 生態的差距成為與發達國家的最大差距。我國已經到了必須探索以保護生態環境為前提和基礎的經濟發展路徑的新階段。在這一新階段，必須將綠色、低碳、環保等生態文明理念和原則融入經濟建設的各領域和全過程，形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進經濟與生態共同發展，實現經濟效益、環境效益和社會效益的共贏。
坦率地講，如何將經濟發展和生態保護更好地結合起來，實現這種共贏局面，是擺在我們面前的新課題。全國各地正在探索不同的實現途徑，有的地方取得了一些有益經驗。陜西省安康市的生動實踐，為我們提供了一個值得總結的新路徑。概括來說，一是堅定不移實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。安康市作為限制開發的重點生態功能區和南水北調中線工程水源區，堅持走民生為本的循環發展之路，強力節能減排，關閉污染企業，著力發展生態友好型產業，努力把生態優勢轉化為經濟優勢。二是結合當地實際，把生態建設與廣大群眾脫貧致富緊密結合起來。安康市屬國家秦巴山集中連片特困地區，積極探索扶貧方式，科學規劃，實施避災扶貧移民搬遷工程，把群眾從危險地段搬出來，擺脫長期以來受災——重建——再受災——再重建的惡性循環。三是突出資源優勢，大力發展生態農業。安康巿“八山一水一分田”，是全國富硒土壤資源最大、最宜開發利用的富硒區。安康大力發展山林經濟、富硒產業，努力探索生態經濟化新途徑。總之，安康這些年的發展表明，只要順應生態文明的時代潮流，積極探索生態建設和經濟發展協同推進的有效方式和路徑，就一定能夠逐步改善我國生態環境狀況，早日建成美麗中國。
(中央財經領導小組辦公室主任、國家發展和改革委員會副主任 劉鶴）
“靈蓄南國一派秀，勢承秦巴二脈雄”，陜西安康靈山秀水，在歷史的浩瀚積淀中,留下了雋麗的風情和不朽的詩篇。作為南水北調中線工程水源區，承擔著“一江清水供北京”的政治使命。為了守住這份責任，安康人做出了取舍，關閉污染和有污染風險的企業200多家，年減少工業產值上百億，減少就業崗位10萬多個，讓這個本來就很貧困的地區背上了長期發展滯后的沉重包袱——經濟增長乏力、產業結構單一、要素供給不足、社會事業落后……
安康窮，窮則變。安康人苦尋機遇。安康市委書記郭青認為， “國家主體功能區對安康的定位是限制開發，但不是限制發展。”安康93%都是山地,這不該成為發展中的桎梏,相反,在交通條件日益改善的今天,良好的生態環境、豐富的自然資源、特殊的區位優勢，是安康發展的最大本錢、最大潛力，也是增收富民的希望所在，是用多少GDP都換不來的。享有獨特的資源稟賦和生態資源優勢的安康,或將在新一輪發展中搶占“后發優勢”的先機。
變則通。在安康市委、市政府領導下，安康市圍繞“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”發展思路，展開了一系列卓有成效的創新探索。他們順應生態文明的時代潮流，堅定不移轉變發展方式，堅持不懈強化生態優勢，實現了經濟再生產與生態再生產同步發展；他們采取強力節能減排降耗、全力實施大規模造林綠化、著力構建循環產業體系、大力發展“飛地經濟”、努力實施避災扶貧移民搬遷工程等措施,繪就了一個欠發達地區發展“新樣本”；他們通過“生態經濟化、農民工人化、就地城鎮化”的路徑，探索出“讓城鄉因環境而美 、讓群眾因生態而富”的“三農”工作新模式，得到了廣泛關注和肯定。
[談發展——最大限度強化和利用生態優勢]
特殊的市情決定了安康必須把生態文明與群眾致富緊密結合起來，使保護生態的政治責任與發揮生態優勢的經濟價值相協調、相統一。生態優勢是安康實現后趕超的戰略性資源，是聚集生產要素的比較優勢，是引領安康未來發展的核心競爭力。
記者：從地理位置來看，安康地處秦嶺之南，巴山以北，與四川、重慶、湖北接壤，被譽為“西安后花園”,區位并不差，但安康為什么長期處于貧困落后的狀態？
郭青：主要是兩個原因：一是交通閉塞。安康雖然位于川陜渝鄂四省市結合部位，居關天、成渝、江漢三大經濟區的幾何中心，從理論上講交通應該十分便捷。但由于秦巴山區自然屏障的阻隔，長期以來，交通是制約安康經濟社會發展的首要瓶頸。2009年西康高速建成通車，才使安康告別了無高速通達的歷史。近年來，安康交通條件已經得到了極大改善，我們正在積極爭取成為區域交通樞紐和物流中心。李克強總理去年春節前來安康，對我們的這個想法，也表示大力支持。這既便于開發利用安康的生態資源為世人所享，也有利于實現安康大開放大融合大發展。二是觀念滯后。客觀上也是交通閉塞所致，安康人善良淳樸，有著秦巴山一樣厚重堅韌，廣大安康農民有著很強的吃苦精神和忍耐精神，但也不同程度缺乏開放意識和進取意識。因此，這些年資源稟賦沒有形成為現實財富，資源的優勢沒有轉化為經濟優勢、發展優勢。比如，生態優勢是安康最具發展潛力的優勢，但是長期以來，我們缺乏運用標準化、設施化、園區化、規模化、公司化、品牌化的工業生產組織方式來培育好這一優勢，因而沒有成長壯大為安康市的支柱產業，對群眾致富的牽引和帶動作用也很小，對生態資源是安康核心競爭力因而沒有得到充分的認識。
記者：在您看來，安康的資源稟賦和突出優勢具體體現在哪里？
郭青：“山、水、人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創業致富的優勢和潛力。“八山一水一分田”的安康，是全國富硒土壤資源面積最大、最宜開發利用的富硒區，生物多樣性特點突出，有各類動植物3000多種。處于南北過渡帶的獨特氣候和“兩山夾一川”的地形地貌孕育了豐富的旅游資源，是生態旅游的目的地和休閑度假的勝地。全市已發現各類礦產65種，金、鉛鋅、汞銻、鈦磁鐵礦、重晶石、瓦板巖、富硒礦泉水、石煤等礦種資源量在全省乃至全國位居前列；安康市是陜西省獨有的水資源富集區，漢江安康段是中國最潔凈的水源，出陜斷面水質長年保持國家地表水Ⅱ類標準，占丹江口水庫入庫水量的66%，是華北地區、京津冀城市群應對水危機實現可持續發展的水資源戰略支撐地；安康市常年外出打工人口60萬人以上，每年新增城鎮適齡勞動人口4萬人，還有50多萬人從事季節性農業生產，這部分勞動力還有很大的釋放空間。同樣是開發資源稟賦，路徑也可以不同。比如，念好“山”字經，一種是在“礦”上做文章，發展采礦業，砍山挖石頭，但它會帶來對生態和環境的破壞；另一種是在“林”上做文章，也就是我們現在鼓勵發展的山林經濟，我們稱之為發展生態友好型產業，這能以生態資源為基本要素的發展，無論發展得多快多大，是環境保護的正能量且能富民惠民。為此，我們先后出臺了《關于大力發展山林經濟的意見》、《關于大力發展涉水產業的意見》、《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》等政策文件，促進了以生態友好型產業的快速崛起，將生態環境優勢轉變成不可多得、不可替代的發展生態經濟和生態文明的新優勢，實現了生態資源的充分利用、科學利用。
記者：你們做出了“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”的決策，請簡要介紹一下其中內容。
郭青：按照黨的十八大和十八屆三中全會關于生態文明建設的要求，堅持國家對安康的三大戰略定位，遵循省委、省政府建設“三個陜西”和陜南循環發展戰略，針對發展不足是安康最大的實際、增加收入是群眾最大愿望的市情民意，我們把生態優勢放在全國全省發展大局中去謀劃，確立了走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康的發展思路。在這個總體戰略中，民生為本是根本原則，體現了發展的出發點和落腳點；循環發展是基本途徑，反映了轉變發展方式的任務和內涵；美麗富裕是重要目標，明確了經濟社會生態發展的方向和標志。美麗新安康是指生態美、城鄉美、和諧美，富裕新安康是指產業強、百姓富、保障好的奮斗目標。比如生態美就是使安康的天更藍、水更清、山更綠，成為全國生態建設的示范區。目前，這一發展思路正在轉化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動。我們的一系列探索創新也得到了國家的高度認可，去年11月，國家發改委在安康召開了主體功能區建設試點示范工作研討會，今年４月，安康被批準為國家主體功能區建設試點示范市，我們將會以試點示范工作來引領生態文明建設，帶動全市經濟社會健康持續發展。
